人口老龄化是当前我国社会发展的重要趋势，既是挑战，也蕴含机遇。苏州作为全国老龄化程度较高的城市之一，早在40多年前便开启了老干部工作的探索。近年来，苏州主动将老干部工作融入国家积极应对人口老龄化战略大局，充分发挥老干部工作部门的政治优势、组织优势、资源优势，在服务好离退休干部的同时，积极助力银发经济发展，形成了独具特色的“苏州路径”。
一、背景与动因：顺势而为的必然选择
苏州自1982年进入老龄社会，老龄化进程早于全省、快于全国。截至2024年底，全市60周岁以上户籍老年人口已达214.09万，占比26.93%，老龄化形势严峻。面对这一市情，苏州市委、市政府高度重视，着力构建“政策引领、产业驱动、市场激活”三位一体的发展格局，倾力打造“苏式颐养”幸福样本，并创新提出银发经济“十个一”工作模式，为银发经济发展提供了强大的政策引擎和系统支撑。
在这一宏观背景下，苏州老干部工作经历了40多年的积淀，面临着新的时代命题。一方面，离退休干部队伍本身是银发群体中具有较高消费潜力和丰富经验智慧的组成部分，他们对美好晚年生活的向往日益增长；另一方面，老干部工作部门长期以来形成的完善的服务网络、强大的组织动员能力以及对老年群体需求的精准把握，使其在对接、激活、引领银发经济方面具有天然优势。因此，推动老干部工作从传统的服务保障向与银发经济深度融合转型，是顺应时代潮流、服务发展大局、提升老同志幸福感的必然选择，旨在实现从“服务保障一小群”到“赋能激活一大片”的跃升。
二、实践与探索：深度融合的“苏州路径”
苏州老干部工作助力银发经济的实践，可概括为“一个核心，三重角色”：即以满足离退休干部对美好生活的向往、并引导其释放经验价值为核心，扮演好“倡导者”“共享者”“助力者”三重角色。
角色一：银发经济理念的“倡导者”与“培育者”
老干部工作部门利用其紧密联系老同志、公信力强的特点，成为培育银发经济理念、引导老年消费观念转变的前沿阵地。
1.“宣传+活动”双轮驱动，播撒消费“金种子”。依托市、县两级老干部工作全媒体矩阵，高频次、立体化传播积极老龄观、健康老龄化理念及银发经济新政。连续14年匠心打造“晚霞生辉”品牌活动，年吸引30余万人次离退休干部参与，在丰富多彩的精神文化活动中，潜移默化地植入银发经济理念。连续18年举办的春秋两季“优质产品服务供需对接会”，已成为链接供需、培育市场认知的品牌IP。
2.“培训+体验”精准滴灌，破解应用“数字鸿沟”。深化“银龄智护”行动，开展智能手机、智能家居、防诈理财等精准培训。创新开设“智慧助老AI课堂”（如昆山“AI昆玉银龄”20门精品课程），帮助老同志解锁智慧医疗、数字文娱新场景。通过组织参与“银发旅游列车”、重阳购物节、沉浸式体验智慧养老社区等活动，让抽象的产品服务变得可感可触，加速银发消费从理念到行动的转化。
3.“平台+对接”畅通渠道，推广优质“苏式好物”。积极搭建平台，为老同志甄选、对接高性价比的银发产品与服务。与市老年大学、苏州广电合作开设分校，拓展老年教育供给；利用园林、博物馆等资源开展“银发研学”；编印《离休干部服务指南》，组织体验优质康养机构；联袂苏州银行、宁波银行等金融机构，创新推出“苏心贷”“银龄荟俱乐部”等养老金融产品，让金融“活水”精准滴灌银发消费。
角色二：银发经济成果的“共享者”与“体验官”
秉持“用心用情、精准服务”理念，借力银发经济发展红利，推动优质资源优先惠及老干部群体，使其成为银发经济的最先受益者和成果检验者。
1.智慧赋能，应急服务迭代升级。自2009年首创依托“12345”的“电子保姆”应急救助系统以来，17年间服务3000余名老干部及遗属近10万次。该系统持续迭代，陆续新增“就医一键通”“住院一键通”“身后一件事”等服务，从单纯的应急呼叫发展为集成急救、家政、法律、医疗等服务的综合性居家养老平台。
2.适老改造，居家环境安全舒心。自2018年起，在民政部门支持下，以每人1000元标准为离休干部实施居家养老适老化改造，累计惠及近800户，显著提升了老同志居家养老的安全系数与生活品质。
3.医养结合，健康守护贴身放心。2018年启动离休干部家庭医生签约服务，目前已实现全覆盖。2018年同步推广的“签约家庭医生”与2020年启动的政府购买“居家养老服务”（从每月1次增至每周3次，涵盖生活照料、陪伴照顾等），共同构筑了“医养康护”一体化的社区居家养老支持体系。
4.实事项目，精准关爱温暖人心。连续实施“致敬”系列暖心行动、“老有福气”实事项目，通过组建特别关爱小组、提供“一人一策”精准服务、推出“苏式养老”文化服务、联合公用事业部门进行居家安全体检等，累计为老同志办实事近千件，让银发经济的温暖触及每一位服务对象。
角色三：银发经济发展的“助力者”与“价值创造者”
广大离退休干部是宝贵的人才资源库。苏州老干部工作致力于搭建平台，引导老同志从发展成果的“共享者”转变为现代化建设的“实践者”，实现银发人才与银发经济的“双向赋能”。
1.建库搭台，盘活银发人才“富矿”。在全市系统部署“1+10+N”银发人才库建设体系，目前已入库的银发人才超千人。2021年提档升级成立“银龄智库”，2024年进一步扩容为“银龄智库联盟”，首批12家单位围绕市委市政府中心工作开展建言献策、志愿服务和实地调研。
2.志愿服务，彰显银发时代担当。2023年起，在全市部署开展“银发助力中国式现代化苏州新实践”主题活动，常态化组织志愿服务。创立“银发生辉爱心基金”，倡导、领办老党员工作室298家，在基层治理、助企助农、关心下一代等领域发光发热。苏州宿迁南北“银发生辉”合作入选省级典型案例，展现了银发力量的广阔空间。
3.专业引领，贡献银发智慧力量。市级层面组织银龄智库专家开展“走经济大镇、聚银发力量”等专题调研，形成高质量调研成果80余篇。县级市（区）层面，张家港市引导退休科技工作者服务涉老企业，太仓市、姑苏区探索“银发时间银行”，吴中成立老农技专家“庄稼医院”，常熟、相城等地打造特色“研学游”路线，形成了银发人才助力产业发展的生动局面。
三、挑战与思考：前行路上的“瓶颈”与“突破”
尽管取得了显著成效，但苏州老干部工作在深度融入银发经济的进程中，仍面临一些亟待突破的瓶颈。
一是视野与信心的“破圈”之困。部分工作思路仍局限于传统服务保障范畴，对主动融入银发经济大循环的视野不够开阔，运用市场机制和产业思维解决问题的信心和决心有待加强。如何从管理者、服务者，向资源整合者、生态构建者转变是首要课题。
二是供需匹配的“精准”之难。面对银发产品与服务市场，老干部工作部门精准识别老同志真实需求、有效筛选和对接优质市场资源的能力仍需提升。“政策、市场、产品、用户”之间的信息不对称依然存在，导致服务供给与老干部多元化、高品质需求之间存在一定错位。
三是机制平台的“长效”之虑。引导银发人才助力银发经济发展的激励机制、保障措施和常态化平台尚不健全。银发人才作用发挥多依赖于临时性活动和个体热情，尚未形成稳定、可持续的“老有所为”制度环境和工作链条。银发人才库的动态管理、价值评估与输出转化机制有待完善。
四、对策与展望：迈向深度融合的“未来之路”
面向未来，苏州老干部工作应坚持以市场为主体、服务为导向，聚焦苏州市重点培育的“银龄18”城市品牌，在以下三方面持续发力，推动与银发经济的深度融合再上新台阶。
一是强化前瞻引领，在“理念升级”与“场景构建”上实现新突破。理念上，要敢于“跨界”思维，将老干部工作视为银发经济生态体系中的重要一环，主动研究产业趋势，前瞻性布局服务项目。场景上，高标准建设好市老干部活动中心内的“颐享生活馆”。这不仅是产品展示区，更应成为“场景体验－产品赋能－技能培训－资源整合”四位一体的智慧养老服务平台。通过设立“智居生活区”（1:1还原居家场景）、打造“智选产品区”（严选+试用+导购）、开设“智享体验区”（教学+沙龙），让智慧养老从概念变为老干部可感、可试、可学的日常，从根本上消除其对技术的畏难情绪，激发消费潜能。
二是深化精准对接，在“需求洞察”与“服务升级”上探索新路径。洞察需求方面，建立老干部需求大数据库，运用数字化手段动态收集、分析老同志在生活照料、医疗健康、精神文化、社会参与等方面的需求变化。深化与民政、卫健、工信等部门的协作，建立银发经济产品与服务信息共享机制。升级服务方面，在持续做好现有实事项目基础上，加快推广“养老顾问”制度，为老同志提供一站式、个性化的养老方案规划和资源链接服务。健全完善“银发研学”线路，将其打造为融合苏式文化、健康养生、科技体验的特色品牌。探索“服务套餐”“消费积分”等模式，激励老同志体验和消费更多优质的银发产品与服务。
三是拓展赋能渠道，在“价值再造”与“生态共建”上构建新格局。价值再造方面，完善银发人才库的挖掘、认证、推荐和激励机制。围绕银发经济产业链的痛点难点，如产品适老化设计、服务标准制定、商业模式创新等，更有组织地引导“银龄智库”专家开展课题研究和建言献策。鼓励支持老专家、老科技工作者以技术顾问、非遗传承人、创业导师等多种形式，直接参与涉老企业的研发、咨询和文化传播，实现从“经验输出”到“价值创造”的转变。生态共建方面，积极推动老干部工作系统与苏康养集团等市场主体的深度合作。“颐享生活馆”项目是政企合作的良好开端，未来可探索将老干部活动中心、老年大学等场所打造为银发产品服务的“首选试用基地”和“口碑传播中心”。鼓励银发人才领办的老党员工作室与社区商业、为老服务组织联动，共同参与“一刻钟颐养生活圈”的建设与运营，形成“银发人才服务银发经济，银发经济反哺银发群体”的良性循环生态。
苏州老干部工作40多年的实践表明，服务离退休干部与助力银发经济发展并非彼此割裂，而是相辅相成、相互促进的统一体。通过扮演好“倡导者”“共享者”“助力者”三重角色，苏州不仅有效提升了老同志的获得感与幸福感，也为银发经济发展注入了独特的“银发力量”。展望未来，唯有继续秉持“顺势而为、借势而进、乘势而上”的智慧与勇气，持续推动理念、机制与模式的创新，才能推动老干部工作在与银发经济的深度融合中焕发新的生机，为谱写“强富美高”新苏州现代化建设新篇章贡献更多银发智慧与力量。
|