习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。基层治理是国家治理的基石，提升基层治理现代化水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。本报告以“推进老党员工作室建设，促进基层社会治理”为主题，以相城区黄埭镇推进“红雁”老书记工作室建设为切入点，通过实地走访、个别访谈、资料查阅等方式开展调研，具体情况如下。

一、基本情况

相城区黄埭镇坚持“解题党建”思维，打造“善治埭优”基层治理品牌，在推进基层自治、法治、德治“三治融合”过程中积极实践。为了整合基层力量，黄埭镇针对老党员、老干部、老书记这一“银发先锋”群体，打造“红雁”老书记工作室，发挥老党员、老干部、老书记群众基础好、基层威望高、处事有方法的优势，让基层矛盾有效化解，基层治理进一步优化。2020年，黄埭镇党委在古宫社区、冯梦龙村进行“红雁”老书记工作室建设试点，并根据老同志身体情况、村（社区）治理需要进行调整和推广，先后在裴圩社区、长康社区、埭川社区、古宫社区、三埂村、冯梦龙村等6个村（社区）设立“红雁”老书记工作室，17名老书记入驻工作室，整体运行情况良好。

二、建设原则

一是严格政治标准。坚持把政治标准放在首位，把人岗相适作为首选，选聘“红雁”老书记时要求政治素质过硬、群众基础好、服务意识强、具有丰富的基层治理经验。突出“红雁”老书记工作室政治属性，确保在镇党委和村（社区）党组织的领导下开展工作，切实把“红雁”老书记工作室建设作为强化基层治理的有效探索。

二是坚持按需设置。严格落实“谨防形式主义、为基层减负”各项要求，突出需求导向，充分考虑村（社区）在基层治理中的实际需要，把“红雁”老书记工作室设置在助力解决复杂难题的一线。充分利用村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站（所）等阵地，统筹设置“红雁”老书记工作室，推进资源共享、阵地共建。

三是强化规范履职。明确建立“三个一”机制，即“工作记一记”，常态化开展民情走访，做好民情记录，及时反馈相应问题；“难题议一议”，针对基层治理重点难点问题，通过参与联席会议、座谈会等形式，协助村（社区）党组织做好协调处理；“会议开一开”，向村（社区）党组织及时汇报工作推进情况，进一步完善工作思路。

三、主要做法

突出“红雁”老书记工作室在基层治理中的作用，通过打造政策理论“宣讲室”、民情民意“谈心室”、矛盾纠纷“调解室”、基层发展“研究室”、年轻干部“补给室”五大功能，切实推动基层“善治”有成效。

一是打造政策理论“宣讲室”。发挥“红雁”老书记在根植党的思想理论方面的优势，利用现有阵地资源，常态化深入开展各类宣传宣讲活动，推动党的方针政策、法律法规、上级部署要求直达基层、深入人心。鼓励制定特色宣讲课程，争创各级“精品党课”。在黄埭镇冯梦龙村“红雁”老书记工作室，老书记钱颂南发挥特长，争当政策理论宣讲员，在主题党日、七一党课等活动中，面向农民党员、青年党员等群体，讲好银发微党课，及时传递党的声音。

二是打造民情民意“谈心室”。发挥“红雁”老书记联系党员群众的桥梁纽带作用，明确和公开驻点时间，定期接待辖区党员群众，通过拉家常、话家事等方式，让群众主动打开“话匣子”，收集各类民情民意，协助村（社区）党组织及时了解和掌握党员群众的思想动态。在黄埭镇长康社区，老党员徐仁芳定期协同驻村律师为辖区居民提供法律咨询、诉前调解、诉讼指导以及法律援助，为群众出点子、想办法、解难题，用实际行动践行老党员的初心使命。

三是打造矛盾纠纷“调解室”。发挥“红雁”老书记有威望、重公道的特点，重点协助村（社区）党组织做好矛盾纠纷的化解和处理，让“红雁”老书记工作室成为矛盾双方“诉诉苦、评评理、解解难”的好平台，老同志们定期做好矛盾纠纷回访，确保矛盾化解在基层。在黄埭镇古宫社区古宫新村，老书记王生泉坚持记录民情日记，将居民的头疼事、烦心事一一记录在册，针对因管道堵塞引发的邻里纠纷问题，老书记运用其独特的“请进屋、喝点水、坐下说”三步工作法，营造了温馨、平等的对话环境，引导大家坦诚交流，为调解工作奠定了良好的基础，促使矛盾双方达成一致意见。

四是打造基层发展“研究室”。发挥“红雁”老书记“参谋员”“智囊团”的作用，在排查和解决安全隐患方面常提醒，在推动和落实民生实事方面常督促，在有效提升便民服务水平方面想办法，在推进基层治理创新方面谋思路，协助村（社区）党组织进一步健全基层管理体系和服务效能。在黄埭镇裴圩社区“红雁”老书记工作室，老书记顾国勤定期参与群众接待，为社区建设建言献策。2024年以来，顾国勤老书记参与社区召开的红色议事会6次，在陈大房小区“瓶改管”、裴圩家园小区改造提升等民生实事项目上建言献策，有效解决各类问题20余个。

五是打造年轻干部“补给室”。发挥“红雁”老书记“传帮带”作用，通过“新老结对”“一线跟班”等方式，帮助村（社区）年轻干部更好适应工作岗位、更快理清工作思路、及时补齐工作短板、全面提升工作能力。在黄埭镇三埂村周家湾，老书记周金山用“闲不下来”的习惯慢慢影响着身边的年轻干部，经常领着年轻干部实地巡查田间地头，针对农田灌溉沟渠损坏问题，第一时间上报村党委，让年轻干部一同参与相关部门的对接，督促施工队及时完成沟渠修复工作，努力护航居民群众生产生活。

四、问题与不足

一是制度化建设还不够完善。黄埭镇“红雁”老书记工作室虽已有了较为明确的定位，但是在管理制度化上仍有不足，考核评价机制不够健全，难以全面客观地衡量老书记们的工作成效，激励措施也相对单一，不能充分激发他们的积极性与创造力。同时，“红雁”老书记纳入以及退出的机制还有待进一步明确。

二是服务功能需要进一步拓展。目前，黄埭镇“红雁”老书记工作室的服务主要集中在党建指导、矛盾调解等传统领域，距离满足居民群众日益多样化、个性化的需求还有差距。在社会发展日新月异的今天，居民群众对于文化建设、创新创业指导、心理健康服务等方面的需求日益增长，而工作室在这些新兴服务领域的涉足较少，服务内容的深度与广度均显不足，一定程度上，限制了“红雁”老书记工作室服务效能的发挥。

三是整体影响力还需进一步提升。尽管黄埭镇“红雁”老书记工作室在一定范围内已被知晓，但从更广泛的区域层面来看，其知名度与影响力仍有待扩大。宣传推广手段相对传统、单一，缺乏对新媒体平台的有效运用，还没有突破地域限制，将工作室的特色与优势充分展示给更多受众。“红雁”老书记工作室与社会组织联动不够紧密，未能形成强大的工作合力与品牌效应，在整合资源、扩大辐射范围等方面还有较大的提升空间。

五、建议和启示

面对这些问题，黄埭镇“红雁”老书记工作室需有针对性地采取措施加以改进与完善，不断提升自身的制度化水平、服务能力与影响力，从而在基层治理中发挥更大作用。

一是加强制度建设，推进规范管理。进一步梳理“红雁”老书记工作室职责清单，明确工作室履职范围和工作要求，结合所在村（社区）实际，细化重点工作任务。亮明“红雁”老书记身份、联系方式，方便群众联系，接受群众监督，推动“红雁”老书记履职尽责。细化“红雁”老书记工作室考核标准，重点考核政治引领、工作规范、作用发挥等情况。加强考核结果运用，针对薄弱环节，明确整改要求和整改时限，督促“红雁”老书记工作室整改提升。

二是加强工作保障，提升服务水平。聚焦居民群众实际需求，定期组织行业专家、专业学者，为老书记开展培训，加强老书记在心理疏导、文化建设、法治建设等方面的技能，组织开展研学交流等活动，切实提升工作能力。加强工作激励，对运行较好的“红雁”老书记工作室，申报和争取一定的项目扶持政策，激发“红雁”老书记履职活力。选派乡镇联络员，加强工作指导和联络，针对辖区居民群众不同需求，制定个性化服务方案，努力拓宽服务覆盖范围。

三是加强合作联动，提升整体质效。加强与微信公众号、视频号、外宣媒介等合作，定期梳理、总结和发布“红雁”老书记工作室工作动态、成功案例、老书记风采等内容，吸引更多受众关注。加强与社会组织、职能机构、机关单位对接，建立常态化合作机制，链接各类资源助力“红雁”老书记工作室建设，推动资源共享，形成强大的工作合力与品牌效应，从而提升“红雁”老书记工作室的知名度与影响力。