习近平总书记指出，老干部是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。志愿服务是发挥好老干部优势作用的主要形式。近年来，吴江区从“建立机制、建强队伍、发挥作用”三方面着手，积极推进老干部志愿服务工作，取得了较好成效，也存在一些问题短板。对此，吴江区委老干部局就推进老干部志愿服务团队建设进行了调研和思考，并针对存在问题提出对策建议，以期推动老干部志愿服务工作常态化、便捷化、实效化。

一、主要做法

一是建立机制，保障运行。区内层面，根据《关于印发<江苏离退休干部“银发生辉”工程实施方案>的通知》（苏委老干〔2019〕31号）文件精神，制定了吴江区《“银发生辉”老干部志愿者服务站实施方案》，按照“统分结合、注重效益、量力而行、融合发展”的思路，整合离退休干部党支部、区域化银龄党建工作站等志愿服务力量，组织开展公益活动。建设五支队伍，将各成员单位按功能整合为宣传教育、平安法治、关心关爱、文体艺术、服务发展五支志愿服务队。建立五项机制，从队伍建设、服务保障、联席会议、教育培训、作用发挥等五个方面对志愿服务事项进行规范，保障服务站有序运行。区外层面，以“青吴嘉”老干部工作联盟为平台，建立“绿盾”老干部志愿服务队，并制定《一体化示范区“绿盾”老干部志愿服务队章程》，探索推动跨区域发挥银发人才的积极作用，服务长三角绿色生态一体化发展。

二是建强队伍，夯实基础。吴江区老干部志愿服务的主体有6类。1.离退休干部党支部63个，离退休干部党员2177名；2.老书记（老党员）工作室33家；3.区域化银龄党建工作站，联合涉老团队（协会）成立的党建联盟，现有常青爱心帮困会、关工委、老年大学、老龄协会等13家成员单位；4.老干部兴趣活动组队，现有老干部门球分会、书画协会、摄影协会、气排球协会4支队伍；5.银发人才150名，涵盖党建、教育、文化、农业、法律等类别；6.特色志愿服务队3支，分别是由专技人才组成的“笠泽银帆”宣讲志愿队、南下干部子女组成的红色志愿队和青吴嘉三地共建的“绿盾”志愿队。

三是搭建舞台，发挥作用。坚持为党和人民事业增添正能量的价值取向，立足宣传教育、平安法治、关心关爱等五大功能，组织引导老干部志愿者发挥作用。如常青爱心帮困会，以区四套班子老领导为主体，自筹资金创办实业，致力于扶贫、助学、救灾、捐建惠民工程等，截至2024年底，累计捐助各类善款4000多万元。2019年被评为“全国离退休干部先进集体”。“笠泽银帆”宣讲志愿队，由南社研究会会长、高级农艺师、江苏省宏观经济学会智库专家等组成，制定课程，开展送学活动，2024年共宣讲45场次，受众2300余人次。红色志愿队，积极进社区、进校园开展主题宣讲，原创多个红色音诗画节目，投身公益演出，成立南下干部儿女“五老”工作站。2023年获评苏州市首届“最美老干部志愿服务团队”。“绿盾”志愿队，先后开展环保主题诗词创作展示、老少生态绿色研学、“青吴嘉”三地老少植树等公益活动，助力长三角生态绿色一体化发展。此外，吴江区委老干部局在学雷锋日、重阳节等节点，牵头开展“送政策、送技术、送健康、送文化、送法律”综合性志愿服务活动。各离退休干部党支部、涉老团队（协会）等也发挥专长，在理论宣讲、矛盾调解、关心下一代等方面自主开展公益活动。

二、存在问题

一是思想认识不够到位。从客观上说，吴江区现有离休干部45名，平均年龄超95岁，在志愿服务方面心有余而力不足。退休干部大多身体状况较好，也有一定的意愿，但往往承担较多家庭事务，长期参与社会公益活动确有难处。同时，其家庭成员支持与否，也直接影响工作的积极性。还有的跟随子女常住外地，参与活动确有不便。从主观上说，部分退休干部存在“大半辈子忙于工作”“退休后要发展自己的爱好”“健康最重要”等认识倾向，参与志愿服务活动的积极性不够高。有的原专业特长、知识技能没能及时更新，如以往“社保知识”“法律宣传”等方面的“行家里手”，因知识更新快，“再上岗”存在畏难情绪。种种因素导致部门单位集中组织的“运动式”公益活动好办，自发的细水长流式志愿服务难做。

二是顶层设计不够完备。先期组建注册老干部志愿服务队时，离退休干部党支部“六有一提升”达标工作尚处于起步阶段，志愿队建在离退休支部上的理想模型未能较好实现。目前在注册的15支队伍中，有5支来自离退休支部，占比还不够高。同时，上述吴江区志愿服务主体有6类，但这些人员存在交叉重叠，开展志愿服务的逻辑隶属还不够明晰。如老书记（老党员）工作室是建在各离退休支部上的；区域化银龄党建工作站的成员单位是涉老团队（协会）；涉老团队（协会）、老干部兴趣活动组队的成员及银发人才是各单位的老党员老同志；同时，部分银发人才散在各涉老组织中，在此基础上叠加志愿队的概念和志愿服务体系，关系梳理、顶层设计不够科学完善，运作脉络还不够清晰。

三是组织管理不够有力。老干部局的统筹协调作用还不够明显，尽管制定了相关实施方案，但实际工作中，由于人手不足、精力不够等原因，有些愿景难以实施。如积分奖励，旨在根据老同志的服务次数和时长等进行积分，根据积分排名给予奖励，但实际操作存在难度，一方面服务行为、次数和时长有时难以权衡，另一方面增加大量“积分”本身的事务性工作，可操作性有待商榷。各主管部门和涉老组织的自主性还不够强，一方面由于退休干部居住分布广，活动流动大，确实给开展志愿服务活动带来不便。另一方面，主管单位出于人身安全、经费保障、产出效益等方面考量，在组织开展此类活动有所顾虑，存在畏难、怕麻烦情绪，一定程度上影响了活动的实施。

四是特色打造不够突出。以目前注册的志愿服务队为例，在命名上有“教育局关工委”“老龄协会银龄党建工作站”“老年学会老年健康志愿服务队”“司法局离退休干部党支部”等，志愿服务队打造的整体性和系统性还不强。同时，特色志愿服务队仅有3支，其中“绿盾”志愿服务队尚处于起步阶段，活动开展还不成熟，助力生态绿色一体化发展的成效还不明显。在特色志愿服务队的挖掘和跟踪培育上，投入的精力和给予的保障还不够多，与周边县市相比，数量和质量均存在一定差距；各主管部门和涉老组织囿于人力、物力、财力等制约，一般主要是配合完成规定动作，亮点打造的主动性还不够强。

三、对策建议

一要加强组织引导。认真贯彻落实《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》精神，充分认识老干部在助推经济社会发展中的重要作用，切实把志愿服务作为老干部工作的一项重要职责，加强宣传推广，引导各主管单位和老干部转变思想观念、价值观念。要充分挖掘和大力宣扬先进典型，增强荣誉感、责任感、使命感，调动老同志老有所为、助人为乐的内生动力。近年来，吴江老干部群体中涌现出许多志愿服务先进典型，要通过举办学习观摩、经验交流会，编演诗朗诵、情景剧、微电影等形式，线上线下营造重视、支持老干部志愿服务的社会氛围，努力形成见贤思齐的生动局面。

二要完善顶层设计。全面梳理现有队伍，将6类主体整合为2类，分别为涉老组织（含在民政局登记和未登记的团队、协会及兴趣组队），银发人才（含老书记、老党员及党外退休干部）工作室。原则上，涉老组织的志愿队即建在各组织上，一个组织即一支志愿队；银发人才工作室关系在各主管部门，可根据实际需要，建在部门、街道、村（社区）等，一个工作室即一支志愿队。队长可由负责人担任，也可委派其他成员担任。本着“质量先于数量”的理念，由老干部局牵头抓总，各涉老组织和主管部门共同参与，逐步扩大志愿服务团队规模。每年，由老干部局结合学雷锋日、重阳节等节点，组织开展示范性志愿服务活动，常规活动、特色活动由各涉老组织和主管部门自行组织开展。

三要强化组织管理。以便捷、高效的轻量管理为努力方向，立足眼前，研究优化志愿服务团队管理机制，降低事务性成本，如积分奖励调整为即时激励，请艺术专长的老同志每年设计制作有意义的服务点卡，收集后对老同志具有纪念价值，提升志愿服务的趣味性和积极性。同时，面向部门单位和基层一线，进一步加强协调联动，整合利用好基层党群服务中心、新时代文明实践中心和各离退休干部党建阵地等，为离退休干部志愿服务提供场所。争取经费支持保障，把志愿服务融入到全社会志愿服务体系，主动争取行业主管单位、所在单位、民营企业家和爱心人士的资金支持，为志愿服务提供持续有效的保障。放眼未来，结合积极应对老龄化的大趋势，以科技赋能老干部志愿服务，研发贴合老同志特点，方便使用、体验感好的综合性服务App，以人为本、科学设置志愿服务模块，使其简易化、趣味化、可视化，摒弃任务制式，让老同志自愿用、喜欢用，如初始是“一级义工”，通过累计服务贡献值，逐渐升级，根据贡献值高低，可以优先享受他人提供的服务。最终目标是养成志愿行为的自发和自觉。

四要聚焦特色培育。针对现有队伍，着力进行整体优化，提升志愿服务系统性和显示度，对名称定位进行再梳理，名称与功能的连接做到一目了然，体现特色；功能条目式罗列，做到精准、简单，便于菜单式提供志愿服务。已建立的3支特色志愿队，持续做好跟踪培育和服务保障，特别是“绿盾”志愿队，要加强区域共商共建，探索扩容增员、联合开展志愿服务活动，在长三角生态绿色一体化发展中努力发挥实质性作用。针对扩容增色，聚焦已建及待建的银发人才工作室，推动室队共建。如吴江区现有的33家老书记（老党员）工作室中，既有发挥作用显著的如“人民法院老书记调解工作室”“公安局马君博工作室”“平望乡医工作室”等，也有地方特色鲜明的如“陈志强江南文化工作室”、“蒋洪美食工作室”、“‘寻梦南社’老党员工作室”等，要协助现有工作室吸收人员、扩大规模、擦亮品牌，把工作室建成志愿服务的主力军。充分发挥大数据作用，进一步协调打通银发人才系统，如干部退休后，个人信息直接转入老干部系统，由老干部局按身体条件、工作经历、专业技能、兴趣爱好以及个人意愿等具体情况登记造册，提升创建特色老干部志愿服务队的工作质效。