以人为本  创新发展

扎实做好离退休干部服务管理工作

中共吴中区委老干部局副局长  薛国强

今年是实行干部离退休制度30周年。30年来，老干部工作在开拓中前进、在创新中发展，走过了不平凡的历程。30年的实践证明，做好离退休干部服务管理工作，是坚持和完善干部退休制度重要举措，是贯彻党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。要从保证改革开放和现代化建设顺利进行的高度，充分认识做好新形势下离退休干部服务管理工作的重要性和必要性，要始终坚持以人为本的理念，紧紧把握文化养老新方向，积极引导老干部发挥余热，并把加强制度建设作为提高老干部工作的根本保障，创新发展，不断开创老干部工作新局面。

一、着眼新形势，树立老干部工作新理念     

以人为本，把让党放心、让老干部满意始终作为老干部工作的出发点和落脚点。进一步创新离退休干部服务管理方式，着力提高离退休干部政治生活待遇保障水平，努力让老干部共享发展成果。当前，离退休干部群体发生了巨大变化，全国离退休干部现有1780多万人，其中离休干部已整体进入“双高期”，平均年龄在84岁左右，“空巢”、“独居”家庭占有相当大的比例，在实际生活中遇到的困难越来越多；而退休干部占离退休干部95%以上，且退休干部人数在逐年递增，退休干部受教育程度、社会地位、在群众中的影响等，高于一般的老龄人口，给老干部工作提出了许多新的课题。据统计，我国已经进入老龄化社会，老龄人口占全国总人口比例达16%，在老龄人口中，离退休干部是一个重要组成部分。一方面，离退休干部在老龄人口中所占比例较大；另一方面，部分离休干部和大部分退休干部身体健康状况良好，有相当一部分老干部离开工作岗位时间不长，有广泛深刻的社会影响，能够继续发挥应有的作用。面对新的形势和任务，我们必须树立和强化以老干部为本的理念，就是要进一步提高对老干部是党和国家的宝贵财富这一定位的认识，要进一步明确老干部工作在党和政府工作全局中的地位和作用，作为党的干部工作的重要组成部分，放在心上、抓在手上、表现在工作上，从而实现好、维护好、发展好老干部的根本利益。老干部工作部门和工作人员要进一步增强政治责任感，把做好老干部工作当成我们义不容辞的职责，主动研究新情况、解决新问题，创造性地开展工作；要进一步强化全心全意为老干部服务的宗旨，以老干部的满意度作为检验老干部工作的标准，想老干部之所想、急老干部之所急、帮老干部之所需，提供更多的人文化关怀和亲情化服务，把党的温暖送到每一个老干部心坎上。通过加强对离退休干部服务管理，从政治上、生活上照顾老干部，通过多种形式组织老干部开展各项活动，引导老干部发挥作用，发挥余热，增强老干部的组织归属感、光荣感和自豪感，才能使干部的新老合作和交替制度显示其强大的生命力、凝聚力和感染力。一要拓展管理主体定位。有观点认为，利用社区资源服务老干部工作，应该采取社会化的管理模式，依托社区等群众自治组织的力量去组织和管理老干部，为老干部服务。我们认为，老干部虽然从工作岗位上退下来了，但老干部曾经是直接为党和政府服务的国家公职人员，是党的干部，不能简单地将老干部等同于一般的老龄百姓。也有观点认为，干部离退休制度建立以来，各级党委成立了老干部工作部门，主要管的是离休干部，退休干部没有必要由老干部工作部门去管。这种观点也是片面的和不负责任的，《关于建立老干部退休制度的决定》等重要文件中，退休干部除了与离休干部在生活待遇政策方面有所差别外，无论在政治待遇的落实上，还是在发挥作用的组织上，都是与离休干部一起部署，一同要求，一样开展工作的。二要拓展管理方式定位。中组发〔2008〕10号文件明确指出，把退休干部服务管理工作摆到重要位置。但对退休干部实施服务管理，既不能像对待离休干部一样，也不能等同于一般社会老龄人口，各级老干部部门应统一管理，并将其服务管理职能定位为宏观指导、把握政策，分级负责、督促检查。三要拓展管理职能定位。由于一些地方和单位认识上存在的偏差，致使在离退休干部的服务管理上不同程度地出现了事实上的主体错位。在职能分工上，退休干部的日常管理服务仍由原单位具体负责，党委老干部工作部门进行宏观指导和协调督促，党委政府各相关部门配合。在服务管理方式上，退休干部生活待遇的落实应坚持走社会保障的路子，党委老干部工作机构和退休干部原所在单位将退休干部的日常服务管理工作抓好，将他们的活动组织好，政治待遇落实好，作用发挥好，使他们有组织归属感、思想上有依托感和政治上有自豪感。

二、面对新要求，拓展老干部工作新方法

科学发展观基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。老干部工作要实现全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾，改进工作方法，寻求新的突破。当前，要注重在政策落实上由被动执行型向主动创新型转变。既要坚定不移地执行党的老干部政策，又要注重调查研究，结合本地本部门实际，针对新形势下出现的新情况新问题，寻求治本之策，化解各种矛盾和困难，创造性地开展工作，要适应新形势，把握新方向，大力推进“待遇养老”向“文化养老”转变。一要构建“文化养老”的教育平台。一是通过开办文化、养生、时政讲座等形式，融入一些沟通情感，交流思想，调试心态内容的知识，引导老干部在老有所学、老有所教、老有所乐中培养积极的价值观念，进一步坚定信念，增强信心。二是围绕文化养老不断探索推动离退休干部党支部建设的新方法。充分发挥离退休干部党支部的核心和纽带作用，以“学习型”党组织建设为抓手，不断改进活动内容和方式，帮助老干部树立科学的世界观和积极的人生观、价值观，用理性的眼光看世界、看社会、看人生、进而用健康的思想去影响人，影响社会。三是围绕文化养老不断创新老干部思想政治工作新途径。以经常性、丰富多彩的活动为载体，为他们畅通诉求表达渠道，完善语言沟通，感情交流机制。鼓励他们发挥各自的特长，拓展自己的爱好、走出来、动起来、乐起来、激发他们积极参与集体文化生活的热情，引导他们实现自我价值。二要构建“文化养老”的活动平台。一是以示范性老干部学习活动阵地创建工作为指导，加强乡镇（街道）、机关单位老干部活动中心（室）建设，配备学习资料和活动设施，满足老干部文化养老的需要，为老干部营造丰富的精神家园。二是根据老干部的特点及兴趣爱好，建立棋牌、球类、健身、文学、调研指导、关心下一代、艺术团等协会及兴趣小组等组织，用协会、兴趣小组把同一爱好、同一性格、同一特长的离退休干部凝聚起来，开展全方位、多层次、多角度的文娱活动，使之成为联系离退休干部的桥梁、纽带。三要构建“文化养老”的展示平台。充分依托老干部活动中心、老年大学、老干部大学、乡镇、街道（社区）老干部活动中心（室）、社区居家养老服务中心（站）、社区老年学校、老年活动室、老年体育辅导站等基层阵地，针对老干部需求，除正常组织老干部开展学习活动外，还结合重大节庆活动组织较大型的活动，通过举办老干部文化艺术节、老干部文体赛事等系列活动，以及“唱、写、讲、展、赛、送、传”等不同文化元素板块的凸展，给老干部创造文化才艺展示的平台，增强吸引力，提高活动参与率，激发广大老干部参加文化养老活动的积极性。四要构建“文化养老”的服务平台。一是充分利用离退休干部人数多、涉及领域广、经验丰富、身体相对较好等优势，深入开展“大学生村官牵手结对”活动，积极引导和鼓励离退休干部为当地经济、社会和文化事业再立新功。二是依托老干部大学、老年大学、涉老协会和社团等组织、加强文化研究，开展文化交流，举办文体活动，不断推动各项文化事业的大繁荣和大发展。大力宣传离退休干部发挥作用的先进事迹，营造离退休干部“退休不退色、争优献余热”的良好氛围，激发老有所为的热情。　　

三、 立足新起点，创新老干部工作新机制

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化给老干部工作提出了许多新挑战。老干部工作要始终符合时代要求和老干部期待，必须在建立健全工作机制上下功夫。一要齐抓共管，形成工作合力。离退休干部服务管理工作仅靠老干部局的力量是远远不够的，必须在党委、政府的统一领导下，拓宽渠道，形成各方面力量互补、联动的服务管理工作格局。充分发挥各级党委老干部工作领导小组的指导、组织和协调作用，善于利用各成员单位及各种社会资源，整合社会力量，共同做好老干部工作。二要明确主体，创新管理模式。要认真领会中央和省市有关文件精神，借鉴30年来服务和管理工作的一些经验和做法，制定有关进一步加强离退休干部服务管理工作的意见和措施办法，明确“老干部局尽职、所在单位尽责、社会团体尽力、居住社区尽心、家庭尽孝”的“五位一体”服务管理模式，有序推进离退休干部服务管理工作健康发展。老干部局要切实履行主管职能，注重抓好计划、协调、指导、检查等环节，整合管理服务资源，充分发挥职能部门的作用，加强对离退休干部工作的宏观指导。所在单位要按照“离退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责”的要求，负责日常性服务管理工作，关心老干部的合理需求，保障老干部的政治、经济和社会权利。社会团体要大力弘扬尊老敬老的优良传统，积极开展“暖人心、献爱心”活动，形成全社会关心离退休干部晚年生活的良好氛围。社会团体、企业要对家庭困难的，身患重病的空巢、独居离退休干部广泛开展与老干部结对和“一帮一”活动，捐款捐物，力所能及的为离退休干部晚年生活排忧解难。居住社区要按照“移交到街道、社区的，由所在街道、社区负责”的要求，充分发挥老干部社区服务工作的优势，进一步整合社区资源，完善服务网络，拓展“五位一体”服务方式，积极为老干部开展“四就近”活动。离退休干部的家庭、子女依照法律和传统美德，履行好赡养义务，照料好日常起居，住院时做好陪护；对独居的老干部子女制定相关政策促使他们常回家看望，满足老干部的精神、生活需求。三要巩固阵地，加强党支部建设。离退休干部党支部，是加强离退休干部学习活动的主阵地，要把离退休干部党支部建设工作纳入党建工作总体规划，同步统筹协调、同步研究部署、同步表彰奖励。按照有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，结合创建“五好”离退休干部党支部、争当“四好”离退休干部党员、“三好”老干部活动，进一步创新组织设置、活动方式和活动内容，保障活动经费，切实把离退休干部党支部建设成为组织、教育、团结老干部的坚强堡垒。要发挥党支部在教育、联系、凝聚老干部党员中的“主阵地”作用，经常组织开展主题教育活动、主题实践活动、主题党日活动，组织老干部党员开展在党内做好党员、在社会做好公民、在家庭做好家长、在社区、大院做好邻居和做幸福老人、健康老人、知识老人、快乐老人、奉献老人的活动，将老干部党组织和党员的创先争优活动内容、目标具体化，形式多样化，使老干部党支部建设规范化。四要优化环境，创新服务机制。要成立工作机构。各地、各单位要根据离休干部队伍人数逐年减少，“双高期”面临困难更多，服务管理难度加大，退休干部队伍人数逐年增加，退休干部服务管理工作任务不断加重的实际，要配备一些熟悉老干部工作、有责任心、乐于奉献、热心为老干部服务的同志担任老干部工作专（兼）职人员，确保离退休干部的事情有人管、有机构负责。其次要设立专项财政预算。财政每年可按在册离退休干部人数将服务管理经费标准列入预算，实行专项管理、专款专用，对适度的超支和不可预知的合理经费应予确认和追加。经费主要用于离退休干部生病慰问、参观考察、重大节庆纪念活动、文体活动等。各部门、各单位对离退休干部学习、活动、慰问等活动经费也给予相应的保障。第三要健全工作机制。建立健全联系老干部工作、工作例会、走访慰问、工作目标管理、督查检查、业务培训、考核奖惩、帮扶机制等制度，使离退休干部服务管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。