利用社区资源做好离退休干部服务工作的思考
中共相城区委老干部局
党的十七大和十七届四中全会提出要“全面做好离退休干部工作”，这是新形势对离退休干部工作提出的新要求。当前，离退休干部工作正面临着离休干部进入“双高期”、退休干部增多、老同志居住日渐分散的新特点，传统的离退休干部工作方式、内容，必须适时调整、更新。近年来，中组部提出了要利用社区资源做好离退休干部工作的思路和理念，今年4月下发了《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》（组通字〔2010〕24号）。如何按照《意见》要求，建立适应新形势的工作机制，将利用社区资源做好离退休干部服务工作真正落到实处，取得实实在在的效果，是我们必须探索和研究的课题。
一、目前社区资源的现状
随着居住地的日渐分散、“双高期”的到来、“独居”、“空巢”现象的增加，离退休干部趋向于居家养老，倾向于就近服务、入户服务。社区便成为了离退休干部晚年生活的最大空间，社区组织成为了他们就近学习、就近活动、就近得到照顾、就近发挥作用的最基层组织。目前，我区有38个社区居委会，其中，城市社区22个，主要分为三种类型，具体情况如下：
（一）旧居改造型。例如：元和街道的下塘、中街、望亭镇的人民社区等。此类社区由原来的老市镇居委会改建而成，经费主要依靠上级财政下拨，无法完全满足工作的需要，社区工作人员经济待遇相对较低，社区资源很匮乏，为离退休干部服务能力有限。
（二）拆迁安置型。例如：开发区徐庄、采莲、太平街道金澄社区等。此类社区是我区在城市化进程中，统一规划，集中修建，安置一个或几个行政村的被征地农民而形成的社区，分为单村安置型和多村安置型。此类社区有一定的经济基础，有的仍在大力发展经济，所以工作经费保障较充分，社区资源比较丰富，各种设施也比较健全。
（三）整体新建型。例如：元和街道的元和之春社区等。此类社区根据我区城市建设规划来划定，主要由一些商品住宅小区组成。社区工作人员较少，工作经费由财政全额拨付，一般也不能完全满足工作的需要，社区资源比较少，主要满足本社区离退休干部需要。
二、存在问题及分析
虽然我区结合自身特点，利用社区资源做好离退休干部服务工作开展的比较早，大多数离退休干部也比较满意，但由于受到干部思想观念、社区资源条件等客观条件的限制，也存在一些亟需解决的问题。
一是社区主动提供服务与离退休干部不信任存在矛盾。部分离退休干部思想保守，认为自己级别高，与普通人不一样，应该享受更正规、更高层次的服务；部分离退休干部对社区开展的各种服务在认识上还有一些模糊，认为原单位在推卸责任，把“包袱”丢给社区，怕自己失去“娘家”不愿意去社区；部分离退休干部对社区开展服务的条件和能力有质疑，不愿意接受社区提供的服务。
二是社区承担任务与社区资源现状存在矛盾。上面千条线，下面一根针，各个条线都在使用社区资源，目前的管理体制，已经不适应社区承担的任务需要。从我区实际看，一方面，社区资源条块分割和部门所有的传统格局没有打破，导致资源的配置和使用不尽合理。如有的学校合并，腾出了部分校舍，但所在社区没有使用支配权，这些腾出的校舍很难转化为社区公共服务产品提供。另一方面，由于财政体制、支付渠道仍不够畅通，导致社区离退休干部服务专项经费很难进入预算范围，社区经费维持正常运转已捉襟见肘，更谈不上为离退休干部服务。
三是上级部门的积极推动与社区有畏难情绪存在矛盾。虽然各单位、各部门、各街道社区一直很关心支持老干部工作，为老干部办实事、做好事，但社区对做好离退休干部服务工作的认识还需要一个不断深入的过程，还存在畏难情绪。主观上，担心离退休干部级别高、资格老、年龄大，怕管理服务难；客观上，社区普遍活动经费较少、活动场所不够宽敞、工作人员人手缺少，同时，离退休干部的工作关系、隶属关系、居住关系比较复杂，开展各种服务的确存在一定的困难。
四是专业化的服务趋势与社区服务队伍现状存在矛盾。离退休干部身份具有特殊性，照顾好离退休干部，既是一项社会责任，也是一项政治任务；尤其是离退休干部正处于“双高期”，加之空巢、独居的老人增多，他们更需要亲情化、专业化的服务。因此，利用社区资源为离退休干部提供服务，其要求应不同于一般的社会老人，而应采取更高的标准，具有更好的服务质量。从实际看，目前利用社区资源做好离退休干部服务工作发展仍不够平衡，社区服务队伍建设仍需加强。一是社区人手较少，服务力量相对薄弱。整体上还缺乏一支高素质的专业服务队伍，目前开展的服务还不能满足老同志在生活、文化、娱乐特别是精神服务等方面的需求。二是社区服务人员的素质、能力、水平不一。如有的志愿者缺乏专业化的服务技能，应对离休干部某些方面的服务需求，特别是精神安慰、心理疏导等方面的需求显得心有余而力不足；有的结对服务流于形式，服务的内容不能满足离休干部的迫切需要，服务项目不能做到经常化，等等。
五是离退休干部的需求多样化与社区资源相对有限存在矛盾。随着社会的发展，生活水平的提高，离退休干部对社区老年服务的需求越来越广泛。包括医疗保健需求、养老服务需求、生活服务需求和休闲娱乐的需求等。另外，随着我国经济、社会领域的深层次改革，离退休干部对信息和静态学习活动设施的需求越来越迫切，到街道、社区的图书室或阅览室读书看报、上网浏览的老同志越来越多。面对离退休干部多样化、个性化的需求，我区社区公共服务设施建设已显不足，特别是社区图书室、阅览室密度不大、规模偏小，社区休闲娱乐设施分布不均，格局单一，大部分不能满足离退休干部日益增长的精神文化需要。
三、利用社区资源进一步做好离休干部服务工作的建议
开展利用社区资源做好离休干部服务工作，是加强新形势下老干部工作的迫切需要，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。
第一，加强宣传，增强社区服务工作的认同度。一是宣传社区服务的优势和发展趋势。要通过加强宣传引导，有意识地强化对社区在服务老年人、服务离退休干部等方面的优势以及社区的发展趋势等方面题材的宣传，提高各级各部门对利用社区资源做好离退休干部服务管理工作的重视程度，使离退休干部逐步认同并接受在社区服务。二是宣传工作要结合好的典型、好的经验。要善于及时发现和总结做好社区服务工作的先进典型，例如资源共享等方面做得好的单位和社区，通过召开现场会、交流观摩、外出参观等形式，介绍推广好的经验和做法，推动社区服务工作不断深入。三是宣传工作要循序渐进潜移默化逐步渗透。要转变离退休干部的思想认识接受社区服务非短时之功，非一时之力，需要长时间宣传和反复宣传，循序渐进转变，潜移默化渗透，让离退休干部逐步接受并自觉要求、主动参加社区服务。四是要加强试点，以点带面，逐步推广。社区服务离退休干部工作是一项系统工程，牵涉面广，工作量大，要敢于尝试、开拓思路，根据实际情况，重在试点示范上下功夫。要充分考虑离退休干部的特殊需要，突出重点，从个别分散居住的离退休干部入手，从离退休干部最关心、最需要的事情入手，从社区开展得有声有色具有吸引力的项目入手，如：可以与相关部门“联姻”，与街道社区党组织联合，在条件成熟的社区，尝试“关系在原单位，服务在社区，奉献在社会”活动，探索出切实可行的模式，总结成功经验，以点带面，逐步扩大范围。
第二，加大投入，推动社区资源配置的合理化。一是加强财政支持力度。加大对社区建设的投入，推动老年事业的发展，是各级政府的应尽职责。随着我国经济社会的发展，特别是随着政府公共服务职能的加强，政府对社区公共产品投入的责任非但不能减轻，而且应当进一步强化。要根据《关于利用社区资源做好离退休干部干部服务工作的意见》中提出的要求，加大资金投入力度和政策扶持力度，在开展社区建设的时候，优先考虑老年事业发展需要，特别是把服务离休干部作为一项重要内容，加强社区医疗服务设施、体育文化和休闲娱乐设施以及居家养老服务机构的建设，使社区提供的服务能够满足离休干部的需要，跟上经济社会发展的步伐。二是探索运用市场机制多渠道筹集活动经费。社区老干部管理服务工作的开展，经费不足是普遍存在的问题，完全靠政府财政“埋单”是不可能的，财政拨给的经费十分有限，必须运用市场机制多渠道筹集经费。首先要争取社会各界支持。要积极向社区内机关、学校、工商企业和社会团体宣传老干部工作，宣传老干部的历史功绩，形成尊重老干部、重视老干部、关心老干部的良好氛围，争得有经济实力的单位以各种不同的形式支持一部分经费。其次发动老同志自筹。老干部的各类活动组织，一方面自娱自乐，另一方面可以对社会实行有偿服务，得到一部分收入。老干部文艺队，可以通过配合工商企业的开业庆典、产品广告、商品促销等进行宣传演出，从而获取一定的服务费；老干部书画组织，可以将优秀作品进入文化市场，取得一定收入；老干部组织棋牌球类文体比赛活动，可以为企业冠名或者和企业职工联谊，既能推动企业文化发展，又可得到企业的经费支持。
第三，增强力量，推进社区服务者队伍的群体化。一是要进一步加强社区工作队伍建设。随着我区“一村一居一名大学生计划”的实施，越来越多的大学生走上社区工作岗位，改善了社区工作者队伍结构，社区工作人员的基本素质有了较大的提高，为利用社区资源服务离退休干部工作提供了较为完备的组织保障。二是要积极构建服务老干部的平台。社区要与党、团、工会、妇联等群团组织联手，开展公益性活动。社区努力为这些群团组织提供工作平台，创造开展活动的条件。各类群团组织提供人力，通过组织志愿者、结对帮助、专项服务、建立联系老干部制度等，为社区老干部提供服务。这样既推动了群团工作开展，提升了群团组织的社会形象，又使社区老干部管理服务得到强化。有的区级机关单位和企事业单位开展了与社区结对共建活动，也可以依靠他们的力量，为老干部提供服务。三是挖掘老干部自身潜力。把发挥老干部作用与老干部管理服务工作有机结合起来，组织老干部帮助社区做好文明创建、卫生保洁、安全保卫、群众文化等工作，为社区工作分忧解愁，既发挥了离退休干部的余热，又使社区工作人员有更多的时间和精力协调安排老干部管理服务工作。
第四，创新机制，促进产品供给渠道的多元化。要解决社区老年公共资源供给存在的问题，不仅需要增加财政投入，而且更需要在把握老年人需求的基础上，构建多元主体，采取多种主体合作供给公共产品。要由目前的政府基本包办，逐步向政府、民间、个体多主体供给的方向发展，促进供给主体多元化。要综合采用行政机制、准市场机制、自愿机制、自治机制等，重塑社区老年公共产品供给机制。如兴办养老机构的资金，可由过去的政府单一拨款和个体筹资，向政府拨款、企业捐款、社会捐款等多渠道集资方向转变；鼓励社会资金建设社区居家养老服务网点，发展老年事业，并积极为这些服务型企业的融资发展创造条件。可以引入市场机制，从家政、医疗等社会服务机构中遴选一批价低质优的经营单位，形成相对固定的协作关系，老干部出资，服务机构代为购买和服务。社区当好红娘，将需要服务的老干部住址、电话以及服务要求提供给服务机构，将服务机构的联系方式提供给老同志，落实结对服务项目。服务机构根据老干部需要，送商品上门，送医送药上门，安排保姆或钟点工上门，实行维修服务上门。老干部工作部门配合社区，通过灵活多样的方式，与服务机构进行联系沟通，激发他们奉献社会的热情和对老干部的深厚感情，启发引导他们对老干部提供优质服务，实行薄利多销，价格优惠，通过为老干部服务提高他们自身的知名度，拓展更广的业务空间。还可以引入竞争机制，对同一服务项目选择几个服务机构进行竞标，从而挑选服务质量好、收费价格低的单位来为老干部服务。
第五，共建共享，建立多方资源支持的新机制。一要建立资源共享机制。要根据中央、省市有关文件精神，积极推进和谐社区建设，按照“共建共享”的原则，加快社区资源整合，努力形成产权明晰、优势互补、共有共享的社区资源供应体系，营造共建和谐社区的良好氛围。政府应该发挥在资源供给和调剂中的主导作用，从社区发展全局出发，破除部门利益限制，敢于化资源部门所有为全体所有，使广大老干部和老年人享受到更多更好的社区公共服务资源。二要建立财政支持机制。组织部、老干部局、财政局、民政局等单位要建立联席会议机制，对全面利用社区资源做好离退休干部服务工作提出具体要求，建立社区离退休干部服务专项经费，由财政划拨给老干部局，并落实到离退休干部所在社区，用于离退休干部服务工作所必须的设施建设和活动开展。
第六，立足实际，增强服务工作的特色性。要进一步推动各地完善配套措施，克服工作的随意性，增强工作的规律性，使利用社区资源做好离退休干部服务工作有据可依、高位运行，让老干部得到实实在在、可持久的服务。条件成熟的社区，要以老干部的需求为导向，以发挥老干部的特长和爱好为突破口，积极开展品牌化服务创建活动，为老干部提供多样化、特色化、个性化的服务。同时，积极搭建平台、创造条件，让老干部充分融入社区，成为社区大家庭的一员，并在社区政治文明和精神文明建设中发挥积极作用。比如，老同志普遍对一些社会热点问题比较关心，经常听到社会上流传的小道消息，可以组织新闻发布会、说明会、答辩会等新形式，宣传党和国家方针政策、改革开放的重大举措，澄清是非曲直，释疑解惑，消除他们的思想疑虑。比如，为增强老同志学习的趣味性，可以引入竞争激励机制，组织有奖知识竞赛、演讲比赛、猜灯谜等活动，激励他们平时关心事政、加强学习；比如，组织老干部参加党建、文明创建、关心下一代等工作，请他们到学校、机关和工厂作传统教育报告，让他们在教育别人的同时也不断提高自己，努力做到政治坚定、思想常新、理想永存；比如，有的老同志过去从事技术业务工作，有一技之长，退下来后有继续发挥余热的强烈愿望，社区可通过人才市场、中介组织等为他们提供需求信息，帮助他们通过继续发挥作用消除寂寞感和失落感。
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