利用社区资源为老干部高龄养老服务的实践与思考
中共吴中区委老干部局 徐 磊
伴随老干部“双高期”的到来，传统的老干部工作方式、内容，必须适时调整、不断更新。社区作为城市居民生活的基本空间，随着社会的进步和发展日臻完善，已成为居家养老、社会助老必不可少的重要载体。找准社区工作与老干部管理服务工作的切入点，充分发挥社区优势，利用社区资源，拓宽老干部工作的渠道，是新形势下做好老干部工作的新平台，也是提高改善老干部生活质量的新举措，更是构建和谐社会的重要载体。近年来，我区就如何利用社区资源为老干部服务进行了有益的探索，并取得了一定的成效。
一、利用社区资源为老干部高龄养老服务的具体做法
近年来，我们积极利用社区的场所、服务、人力等资源进一步落实好老干部的政治、生活待遇，组织引导他们发挥作用，取得了比较好的效果，逐步构建起老干部局、所属单位、所在社区、家庭“四位一体”的服务体系，为利用社区资源做好老干部工作打下良好的基础。
1．积极宣传,形成共识。一方面我们和老干部主管单位积极向老干部宣传社区服务对老干部居家养老的重要意义，增强老干部对社区服务的认同感，消除老干部普遍担心的走上社会化管理的顾虑。另一方面我们主动与民政部门、街道、社区联系沟通，宣传做好“双高期”老干部服务工作与建设文明、和谐社区的关系，宣传老干部的历史功绩和党的老干部工作方针、政策，把老干部介绍给社区，使社区对服务老干部和老干部群体有一个正确的认识，主动热情地承担起服务老干部的责任。
2．加强调研，摸清情况。我们专门组成调查小组，开展上门走访、组织座谈交流、征求意见建议，对老干部的居住情况、家庭情况、健康状况、生活习惯、服务需求和社会活动等进行详细了解，制作了老干部个人健康档案、老干部居家养老服务工作台账、集体活动服务工作台账、服务工作经费台账和居住吴中区老干部名册等资料，切实做好基础工作。还重视对社区服务工作的走访指导，每年二次召开社区负责人座谈会，实地了解情况，指导工作，及时总结推广服务工作中的好经验、好做法，及时解决服务工作中出现的新情况和新问题。
3．强化管理，建立机制。一是根据全区老干部实际情况，出台了《吴中区加强离休干部居家养老服务工作的意见》，明确了服务工作的指导思想、工作目标、服务对象、工作内容及要求，确保老干部社区居家养老服务工作的顺利开展，使老干部社区服务工作从一开始就在规范化制度的保障下正常运作。二是建立老干部社区服务工作评估机制，把老干部社区居家养老服务工作纳入《老干部工作目标管理考核细则》范围，进行定期考评，大力弘扬、表彰先进社区和先进志愿者的模范事迹和奉献精神，进一步发挥先进典型的示范、带头作用。
4．落实责任，完善措施。一是建立社区工作人员联系老干部制度，定期了解老干部的身体、生活情况，及时向街道党委、社区党组织、原单位反映老干部的意见和要求，并设立服务热线，发放服务联系卡，使老干部能随时与社区取得联系，得到社区帮助。二是建立社区工作人员走访慰问老干部制度，逢年过节，要上门走访慰问；老干部病重住院，要上门探望；老干部过世后，要上门送花圈。三是建立志愿者结对帮扶制度，上门帮助老干部解决思想、生活上存在的实际困难，并对年老多病、卧床不起、独居的老干部给予特殊照顾。四是为老干部提供学习活动场所，社区活动室、阅览室、健身场所等设施向老干部免费开放，定期组织老干部开展有益身心的学习活动。五是为老干部参与社区建设、发挥余热提供有效载体,积极引导老干部在促进和谐社区建设中发挥优势作用。
二、利用社区资源为老干部高龄养老服务的实际成效
近年来，我区利用社区资源为老干部服务工作有序推进，成效明显，初步实现了老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的工作目标，老干部普遍比较满意。
1．老干部与社区工作人员的感情更加深厚。社区通过开展日常贴心关爱服务，建立社区工作人员和志愿者定期联系、走访慰问老干部制度，加强与老干部的联系沟通，增进与老干部的思想感情。现在老干部一说起社区干部，就称赞：社区干部真是好，比儿女还管用，有事随叫随到。
2．老干部的晚年生活更加丰富多彩。社区充分利用现有资源优势，按照老干部的特长、爱好和身体情况，成立书画、桥牌、象棋、门球、合唱队等兴趣小组，利用节假日开展有益身心的活动，丰富老干部晚年精神文化生活。如苏苑街道西塘社区每年举办老干部门球邀请赛，南区社区组织摄影、手工艺展、革命老歌大联唱等文体活动，增添老干部们的生活乐趣。
3．老干部的实际困难得到更好解决。如龙西街道城西苑社区采用社区党员与老干部结对的形式，成立“党员义工队”，老干部有什么需要，只要拨打“家居户户通”联系卡上的电话，义工队党员就会及时上门服务。木渎镇市镇办事处成立了家政服务中心，吸纳下岗职工、农村剩余劳动力，以无偿服务和低偿服务相结合的形式，帮助社区老干部联系保姆、修理水电、维修家用电器、代冲煤气、搬家等各项家政服务。最近木渎镇还计划利用原同春社区办公楼，出资50余万元建立托老所，为周边社区独居、空巢老人提供日间生活照料服务。
4．老干部的余热作用得到充分发挥。如苏苑街道南区社区依托丰富群众资源，先后成立了“侨之家”、“关工委”办公室，积极发挥离退休老干部作用，开展互帮互助活动，“关工委”办公室里的离退休教师们长期从事关心下一代的思想道德建设工作，对问题儿童实行结对帮教。每逢重大灾害、帮困助学、扶贫捐款活动，社区都组织动员老干部参加，老同志用爱心演绎了一曲曲奉献之歌， 赢得了居民群众的一致好评。
三、利用社区资源为老干部高龄养老服务需要解决的问题
目前我区社区服务老干部工作还处于发展初期阶段，虽然我们在这方面作了一些有益的探索和尝试，但现有的服务内容和服务水平与老干部的迫切需求还有很大的差距。
1．社区提供居家养老服务不足。在工作中我们发现，老干部参与社区活动，希望社区有场所、有餐厅、有服务人员，能为老干部提供日托、就餐、洗衣、保健、休闲、娱乐、学习等服务；同时，为行动不便和有特殊需求老干部开展上门送餐、家政、照护等服务。但绝大多数社区为老干部提供的服务内容单一，服务人员缺乏专业培训，没有配备专门的家政公司或其他机构，老干部日常照顾服务缺失。
2．工作机制待完善。目前，只靠老干部工作部门的主动研究、着力推进还不够，需要组织、民政、财政、社保、卫生等各部门的积极参与并发挥各自作用。其次， 社区服务老干部工作的相关配套制度如何制定、实施等等，都需要我们认真研究。
3．服务经费保障困难。虽然各级政府加大了对居家养老的财政扶持和资金投入，但资金短缺仍是制约居家养老服务体系建设道路上的瓶颈。不少社区都是实行经费包干，财政每年核拨的办公经费为5至8千元，社区维持基本运转都十分困难，为老干部服务只是多一份额外负担，工作积极性不高。
四、利用社区资源为老干部高龄养老服务的建议
随着离休干部普遍进入“双高期”以及退休干部队伍的不断增加，他们对服务的需求越来越多样化、个性化，加之居住分散，单纯依靠原单位和老干部工作部门的服务已显得力所不及。社区作为离退休干部生活的基本区域，为做好老干部工作提供了丰富的资源、良好的平台。
1．坚持政府主导，加强协调合作。老干部工作向社区延伸和转移的过程，必须争取党委、政府能将这项工作列入城市社区发展整体规划，出台相关措施和规定，使这项工作从组织体系、资金保障、服务项目等方面有章可循。组织、民政、财政、劳动保障、卫生、老干部工作部门要加强联系沟通，找准各自在社区工作的结合点，加快形成党委、政府统一领导，各有关部门齐抓共管，社会各方面积极参与的新的工作格局。要把利用社区资源为老干部服务引入社区公共服务体系之中，通过必要的经费和物质条件投入，形成正常的工作推进机制，达到政府和社会合作的双赢。如太仓市、沧浪区实行政府补贴买服务的方式，将服务的任务交给社区公共服务站，提供相应经费作为运行支撑，实现经济和社会效益的统一。
2．突出针对性，提升服务水平。居住生活在社区的离退休干部既有其共同的特性，也有各自的个性。因此做好社区服务工作就必须做到因人而异，有针对性地搞好服务。对学习愿望迫切的老干部，就要侧重在“老有所学”上的推动性，鼓励帮助他们到社区参加学习，还可根据老干部的学习要求，请有关方面专家开设法律、保健等方面的讲座，不断提高老干部的思想修养、法律知识和健康水平。对身体健康、生性好动爱玩的老干部，就要侧重在“老有所乐”上的娱乐性，社区可根据这部分老干部的喜好，组织开展棋牌比赛、舞蹈健身、歌咏等丰富多彩的活动。对身体健康状况差，平时体弱多病的老干部，就要侧重在“老有所医”上的及时性，社区医疗卫生服务站要为老干部实行电话预约送药、定期上门义诊、看病“绿色通道”等服务。对孤老和长期生病卧床不起的老干部，就要侧重在“老有所养”上的持久性，社区干部和志愿者要经常去他们家看望问候，帮助解决实际困难，要用不间断的热心服务去温暖他们的心，让他们深切感受到社会的关心。
3．加大宣传力度，营造良好氛围。一要充分利用新闻媒体、老干部工作网站、简报等载体，广泛宣传老干部社区服务工作，让全社会都认识老干部对我国革命、建设和改革作出过特殊的贡献，现在全社会应该关心和照顾他们的晚年生活，使他们安享幸福晚年。二要积极做好老干部的思想工作，引导老干部充分认识社区为老干部做好服务工作是党在新时期重视老干部工作的新举措，消除老干部对进入社区的心理障碍和认识误区。三要及时发现和总结利用社区资源做好老干部工作的先进典型，通过召开现场会、交流观摩等形式，学习借鉴先进经验，从一个街道、一个社区逐步推开。四要广泛宣传在社区舞台积极发挥作用的离退休干部先进个人，总结和推广立足社区、奉献余热的先进事迹，吸引老干部积极主动地参与和享受社区服务，促进老干部社区服务工作的健康发展。
利用社区资源做好老干部工作是党的十七大对做好新形势下老干部工作提出的新要求，需要我们以与时俱进的观念和改革创新的精神，下功夫认真研究探索；需要我们积极争取本级党委、政府的支持，整合社会各方面的服务资源，形成工作的合力，从整体上推进社区服务老干部高龄养老工作。
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