落实老干部参观工农业建设项目的思考
苏州创元投资离退休干部服务中心 汪宏华
组织老干部参观工农业建设项目，是落实老干部政治待遇的重要工作内容之一。它体现了党和国家对老干部政治上的关怀，使老干部及时了解社会主义建设的大好形势，从而发挥力所能及的作用。然而，随着老干部“双高期”的到来，组织老干部参观工农业建设项目的难度越来越高，风险越来越大。为了做好老干部参观工农业建设项目的组织工作，有必要认真总结成功经验，积极思考应对举措，落实好这项重要工作。
一、参观工农业建设项目的主要经验
在组织老干部参观工农业建设项目工作上，集团党委历来高度重视、全力支持。每年都按照要求落实到位，得到了老干部的拥护和赞赏。2009年起，老干部参观工农业建设项目由各主管单位自行组织，尽管难度增大、风险增高，集团党委仍然把全面落实老干部政治生活待遇放在首位，落实了专项经费，要求服务中心以老干部为本，以安全责任为重，周密安排，精心服务，万无一失。当年，服务中心第一次自行组织了由800多名老干部参加的的外出参观活动，并取得了圆满成功。其值得总结的主要经验有以下几点：
1．指导思想和原则明确
市委老干部局有多年组织老干部外出参观的经验，其他单位也有独立组织老干部外出参观的做法。但是，有老干部近1200人的服务中心没有自行组织过参观活动，为此负责同志专程登门，到市委老干部局办公室、活动中心及有关兄弟单位，向他们虚心请教在组织老干部参观工农业建设项目涉及的时间安排、线路选择、安全保障等方面的成功做法及注意事项。
在获取经验的同时，为了确保参观活动的安全，让老干部高兴而去满意而归，尽可能降低各种风险，根据市委老干部局和集团党委的要求，服务中心专门召开会议研究部署老干部参观工农业建设项目工作，提出了“安全第一、有序参与”的指导思想，明确了组织参加活动“一般就地就近，不出苏州大市范围(路程控制在2小时以内)；时间选择在雨水少的秋季；离休和退休干部分开组织；每天每批不超过100人”的原则，为顺利落实好这项工作奠定了的基础。
2．精心选择参观路线
首要是寻找合适的旅行社。结合老干部的实际情况，我们认为合适的旅行社：一是承办过老干部参观活动，有经验；二是规模比较大、协调能力强、服务细致，有能力。在和旅行社签订合同时，对车况、医生配备、导游、带队人员都一一提出要求，作了详细规定，并为每位参观的老干部办理了商业保险。同时也对景点导游的配合提出要求。实际效果看，景点导游帮助我们很好地安排了老干部参观时就餐的饭店及标准，顺利地调度了景点内老干部乘用的车辆，对老干部的疑问不厌其烦，景点讲解能尽可能照顾行动慢的老干部，对景点导游的服务，老干部都很开心、也很满意。
其次是确定参观路线。比较筛选确定了旅行社后，先由旅行社提供老干部参观工农业建设项目的线路方案。服务中心主要负责人、分管负责人、中层干部以及管理员，多次分批实地考察线路，从行程时间、行走线路、景点讲解、道路情况、厕所位置（大小安全程度）、用餐条件（饭菜口味卫生状况）、景点救护条件以及就近医院等情况都一一了解，最终仔细斟酌并确定参观路线。确定的参观路线，适合老干部年高体弱的身体特点，行程短(一个半小时内)、坡道少、厕所多、用餐好。其中离休干部走路要少、自由活动时间要少，退休干部步行时间多些、自由活动时间相对长些。
3．细致做好全程服务
服务中心对原有《处置突发事件应急预案》进行了修订，将外出参观中可能出现的交通事故、食物中毒、突发急病等突发性事件的分级管理办法及应急处理措施写进了应急预案，从制度上规范了行为。组织参观活动之前，召开专门会议，学习演练《处置突发事件应急预案》，让全体工作人员了解各种应急情况处理，以及如何做好整个行程的服务工作，在服务过程中的注意事项。特别强调绝对不能发生因管理不善或工作失误而导致伤亡事故发生，提高了应急工作的有效性和针对性。
服务中心还严把参观报名关，从源头上减少不安全因素。对身体不好、行动不便，又没有子女陪同的老干部，耐心做好思想工作，取得他们的谅解。个别坚持要参加活动的，落实好服务措施，保证参观活动的有序进行。
参观活动开始后，旅行社每天1名带队、1名导游，每车派1名医生。服务中心每车安排2名工作人员，每天1名领导带队，协调处理参观过程中的各种事项。整个随车陪同人员分工明确、责任到位，各司其职，齐心协力，保证了参观活动的安全。无论是随车导游还是工作人员对老干部都非常尊重，上下车、景点门槛都会有人扶一把，上厕所最后总会有人喊一声，对行走慢的老干部总会有人在身边陪同着。
二、组织参观工农业建设项目过程中遇到的问题
1．老干部期望值与实际安排之间的矛盾
老干部对外出参观的积极性很高，无论是身体好的，还是不太好的都想参加。某种程度上，身体不太好、平时不太出门的老干部更希望组织上能带他们出去走走看看，感受一下外面的世界。他们自己没能力，子女平时也没空，平时根本实现不了这一愿望。组织者出于安全考虑，对身体不太好，没有子女陪同的老干部，都会做其思想工作。加上外出时陪同的工作人员有限，不可能全程一对一服务，这也成了这部分老干部的遗憾。
2．众口难调的矛盾
虽然考虑到离退休干部年龄层次不同、身体条件不同，制定了不同的参观路线，但离退休干部中也都有抱怨声音。部分身体不好、积极性很高的老干部，他们感觉一天的行程安排比较累；身体较好的又感觉这样的参观意犹未尽。此外，有部分离休干部，特别是退休干部总希望每年去不同的地方，去远一点的地方，但是考虑到老干部的身体、年龄条件，不能满足这部分老干部的要求，这部分老干部也不太满意。所以在确定线路时，非常棘手，尽管反复权衡，最终也难以找到离退休干部两者都满意的方案。
3．组织和带队工作人员的压力大
虽然和旅行社详细安排了行程，给每位出行老干部购买了保险，身体不佳的老干部有家属陪同。但是，组织上和带队工作人员的压力很大。外出参观的老干部本身年龄都很大，其中许多人有心脏病、高血压、哮喘病(经常有忘服药的情况发生)，万一突发，对每个工作人员都是很大的考验和风险。现在，老干部都是家庭的宝贵财富，都是家里的栋梁，来不得半点闪失。作为组织上和带队人员必须处处留心，多多提醒，时时绷紧安全这根弦。
三、今后组织参观工农业建设项目的几点思考
1．市委老干部局能否出台明确的要求
考虑到老干部都面临“双高期”，像组织老干部疗养一样，从政策上鼓励老干部尽可能少外出参观。把专项的参观工农业建设项目经费，用于老干部的居家养老和健康保健工作中去，提高老干部晚年生活的质量。当然，对身体好的、年龄相对小的（80周岁以下）可以就近组织参观。
2．从参观地点看就近是趋势
从问卷调查来看，33%的老干部赞同到近郊看看。的确，苏州近几年来许多地方发生了翻天覆地的变化，这样既不累，也能感觉一下苏州的变化，了解“三区三城”建设已取得的成就。所以到近郊参观将成为以后组织参观工农业建设项目的首选。
到集团企业看看，这个呼声一直很高，在调查中，有35%老干部，特别是离休干部要求比较强烈。许多老干部以自己是创元人倍感自豪。创元投资集团有许多优秀企业，大家平时通过各种渠道有所了解，但耳听为虚，眼看为实，能到企业实地去看一看也是对他们荣誉感的满足和肯定。
3．从组织形式看以支部为单位组织效果会更好
以支部为单位组织活动，可以化大规模为小集体。无论从组织措施上，还是服务需求上都可以照顾得更加周全。特别是一个支部的同志相互熟悉，可以相互照料。同时参观路线的选择余地相对也大，而且容易满足大部分老干部的愿望。
4．从参观路线看自由选择满意度会更高
能否考虑打破现有组织方式，将离退休干部按身体情况选择景点。退休干部相对年轻，行程安排上相对要紧，运动量也大些；离休干部年龄偏大，行程安排上相对宽松，运动量也小些。离休干部中有身体好的，退休干部中有身体不好的，能否根据他们的实际情况，个别作些调整，以达到两者都满意。据调查，没有老干部同意不组织参观活动，有1/3的老干部在建议栏中填写“可根据老干部的身体状况选择不同地点。”说明他们本身也认识到量力而行的道理。
5．参观之前精心准备是关键
组织好老干部外出参观活动是一项责任性很强、挑战性很大的工作。不但需要勇气，更需要智慧。要从老干部的实际出发，在考察制定外出参观活动方案时，尽可能将行程考虑周密、措施落实严谨、安全防范到位；要不断加强工作人员责任意识、风险意识、服务意识教育；全面了解掌握当天出行老干部身体状况，做好全程跟踪服务。通过尽可能详细周密的安排，降低参观的风险。
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