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推进老干部服务工作社区化的思考
中共张家港市委老干部局 姚红梅
老干部工作是我们党的工作的重要组成部分，老干部工作的本质和核心就是“服务”，新中国成立以来，特别是1982年干部退休制度建立的近三十年来，经过全社会的共同关注和关心，尤其是老干部工作部门的不断探索和实践，形成了一整套较为完善的老干部服务工作体系,积累了许多经验,取得了明显成效。但是随着经济社会快速发展，城市化进程不断推进，高龄化社会的来临，原有的“统一指导，分级管理，原单位负责”的老干部服务工作原则，在许多方面已经不能满足形势发展的需要，与时俱进推进老干部服务的社会化管理，尤其是社区化服务，实现离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，更好地安度晚年，已经成为我们老干部工作面临的重要课题和任务。
一、推进老干部服务工作社区化的必要性
今年年初，李源潮同志在听取中组部老干部局关于2010年工作安排汇报时强调，要整合资源，使老干部服务工作社区化。他指出，老干部与一般社会老人不一样，第一有稳定的收入，第二有文化，要发展一些老干部服务产业，更好地满足老干部的需要。他还强调，老干部越来越多，老干部工作人员再增加力量也不容易，老干部服务工作要创新，能交给社会办的事要交给社会办。李源潮同志的讲话，为我们指出了老干部服务工作发展方向。从目前我市老干部服务工作实际看，推进老干部服务工作社区化已经显得非常必要和紧迫。
1．推进老干部服务工作社区化可以有效解决老干部人数不断增加与老干部工作人员力量薄弱的矛盾。
从实际情况看,目前我市现有离休干部219人，遗属174人。此外,市管退休干部也正准备纳入统一管理，统一服务,到2010年底，市管退休干部将接近千人。离退休干部因年龄、体质不同，体现的活力和需求不同，致使他们对服务内容、服务质量、服务范围和服务形式也有明显差异。目前,各涉老单位专职老干部工作人员较少，大部分都是兼职，有的甚至是身兼数职。在时间和精力有限的情况下，让他们全身心地为老干部提供优质服务是不太现实的。在这种情况下，作为老干部工作部门的服务管理也越来越感到力不从心。随着老干部队伍的不断扩大，这种服务管理上的矛盾将更加突出。而作为老干部生活居住的社区,无论从设施建设、人员配置、管理服务上近年来都得到了政府的高度重视，有了很大的发展。因此将离退休干部服务工作融入社区服务范畴，既可以解决老干部部门工作力量薄弱的问题，也满足老干部不断增长的服务需求，同时，还可以细化、优化社区服务工作。
2．推进老干部服务工作社区化可以有效解决老干部居住分散与组织老干部活动需要相对集中的矛盾。
一方面随着城市进程的推进，市域面积不断扩大，以往很多老同志都居住在离单位较近，离老干部局活动中心较近的老城区，随着新区的扩大，老区的改造，大部分的老干部都跟随子女搬迁至离单位或活动场所较远的地方，想参加单位组织的活动实属不易。有些老干部居住在乡镇，由于区域合并，单位面积被大幅度扩大，跨城区，经常性上门服务或慰问，不管是单位还是老干部部门都很难做到。另一方面因年高体弱，行动不便（目前只有约45%左右的老干部还能参加正常的活动），且经常参加市级老干部活动中心活动的比率逐年下降，以往骑上自行车或步行就可以来活动，现在因年龄、住的远、交通不便等原因，人员集中非常困难。而随着社区功能的不断完善，对于身体状况相对较差的离休退干部，参加社区活动，接受社区服务，也能较好满足他们“四就近”的愿望。
3．推进老干部服务工作社区化可以有效解决老干部个性化服务需求日益增多与目前老干部服务内容相对单一的矛盾。
离休干部已全面进入“两高期”期。我市离休干部中最大年龄96岁，最小年龄78岁，平均年龄已达83岁。随着年龄的增长，健康状况的下降，生活自理能力的弱化，出行将越来越困难。目前长期住院约28人，占总人数的10.7%；生活不能自理约53人，占总人数的20%；常年居家养老约60人，占总人数23%。我市每年组织疗养和体检时，参加的人数也呈逐年下降势趋势，要求子女陪同的，子女工作忙，也只能由老伴或保姆陪同；在这几年的疗养中，甚至发生过陪同人员身体出现问题的现象，给我们服务工作增加了不少难度。随着退休干部的加入，他们文化层次高，年纪相对较轻，身体素质好，又有较好的经济基础，简单的疗养对他们还不能满足愿望。而那些长年卧床休养的老干部长期不能参加活动，更需要组织上的关怀。因此，个性化的需求更加多样性，常规单一的活动形式，简单的服务项目已远不能满足老干部的需求。而目前社区工作人员对本社区居民情况相对熟悉，上门服务便利，而社区普遍具有的医疗卫生、餐饮家政、文化娱乐等服务，也可以很好的为老干部提供较丰富的个性化服务。
二、当前推进老干部服务工作社区化面临的主要问题和矛盾
由于老干部服务社区化刚刚起步，还面临着不少矛盾和问题，主要包括三个方面：
一是认识不到位，思想上有顾虑。从政府层面看，对老干部工作创新有顾虑，怕引发新的矛盾，更没有将这项工作纳入议事日程，这也是导致老干部服务社区化工作推进缓慢的最主要因素。从社区层面上，普遍存在“三怕”思想：怕吃力不讨好，怕增加工作负担，怕出问题挑担子。而从老干部自身层面上看，他们对社区工作缺乏了解，对进入社区心存顾虑，有的感觉进入社区混同一般退休人员，有点放不下架子，有的担心落实“四个就近”会疏远与原单位的关系。
二是基础条件不完备，设施上有欠缺。社区的硬件设施配置不到位，针对性差，与老年人特别是老干部的需求相脱节。据调查，目前街道社区普遍存在着经费不足的问题，社区的基础设施建设也不平衡，如我市城区60%以上的社区居委会还缺少社区服务站活动场所，还有10%左右的社区居委会至今仍是借用或租房办公。
三是缺乏老干部工作经验，能力上有差距。老干部不同于一般老年人，是特殊群休，有不同于一般老人的服务需求。而社区的工作人员，一般年轻人较多，有很多是新招的大学生。他们刚刚步入社会，缺少经验，不懂政策，更不了解老干部的需求特点，服务能力、水平上达不到相关要求。
三、推进老干部服务工作社区化的几点建议
推进老干部服务工作社区化，是满足老干部实际需求，实现老干部工作“四就近”的最有效形式。在推进这项工作中，要注意做好以几个方面：
1．强化前期调研，搞好相关准备工作。推进老干部服务工作社区化是一项长期、渐进的工作，涉及面广，政策性强，要坚持实事求是，以人为本，稳妥谨慎的原则，切忌准备不足，草率行事，盲目展开，给今后工作开展造成被动和不利的局面。因此，在推动相关工作前，要做好深入的前期调研准备工作，一要掌握现有老干部的底数，分类建立好相关台帐，并对老干部分布状况，服务需求以及未来较长时期内的发展趋势做好基础性分析工作。二要摸清社区现有资源，了解社区服务承载能力，特别是在老干部服务工作中需要加强和改进的方面。三要学习领会好推进老干部服务工作社区化的相关政策，掌握好政策方向和工作原则。目前对于如何利用社区资源、采取何种方式来服务老干部工作，各地都在进行积极探索，也取得很多有益经验，我们一方面要积极关注各地老干部社区化服务的工作动态，发展趋势；另一方面要结合本地实际，汲取、借鉴成功经验，使我们在推进中少走弯路。同时要采取多种形式，强化宣传，让离退休老干部积极自愿地融入社区。
2．强化硬件建设，搭建老干部社区化服务的工作平台。在充分利用和发挥好社区现有资源的同时，要针对老年化服务，特别是老干部服务的特殊需要，加大财政投入，完善好社区相关服务设施，为老干部参与社会活动，搭建平台和载体。一是建立社区老干部学习之家，为老干部就近学习提供场所。可以利用社区党员之家，以离退休党员干部学习组的形式，组织社区内的老党员、老干部，就近参加学习活动，满足老干部的政治生活需要。二是健全社区老干部活动场所，为老干部就近活动提供平台。在社区活动中心增挂老干部活动中心的牌子，完善相关活动设施，开设老干部喜闻乐见的活动内容和适宜的器材，形式上可以采取与市老干部活动中心联动的形式，接受市老干部活动中心的相关业务指导。三是鼓励发展社区公益性服务中介和机构，为老干部就近服务提供方便。要加强政策引导，财政投入，鼓励发展象医疗、餐饮、家政等社区服务机构实施为老服务，如通过社区卫生站，为社区每位老干部建立健康档案，准确掌握本区每位老干部的身体状况，定期为不能自理的老干部上门体检，为行动不便的老干部，安装电子呼叫器与医院120相联，可以大大减少老干部因突发性问题导致不良后果。此外，社区还可以利用老同志政治工作、群众工作经验丰富以及专业上的优势，让他们积极参与社区管理与建设，为共建和谐社区发挥余热。
3．强化软件建设，拓展老干部社区化服务的内涵和外延。强化软件建设，尤其是老干部服务队伍建设，是推进老干部服务社区化的重要内容。一是在社区设立专门的老年人服务机构，配齐相关工作人员，负责社区内老年人，特别是离退休老干部服务工作的组织和协调。二是组织社区内有一定素质的下岗人员和4050无业人员，进行集中家政服务、心理卫生、简单护理等专业服务技能的培训，为社区内的离退休干部提供有偿家政服务。三是发动青年志愿者，包括周边大、中学院的学生志愿者与老干部一对一的结对服务，减轻社区和老干部部门的工作压力。四是成立社区爱心组。动员本社区的能工巧匠无偿为老干部做些力所能及的事情。倡导邻里之间相互帮助，经常关心老干部的身体健康，生活困难的及时给予帮助。及时向社区、老干部局、单位反应老干部的信息。
4．强化业务指导，发挥好老干部工作部门在推进社区化服务中的主导作用。我们感到，做好老干部工作是一项政策性很强的工作，作为老干部工作部门在推进老干部服务社区化的工作中要积极发挥好政策指导和组织协调作用。一是加强老干部工作政策培训和宣传，尤其要加强社区干部相关政策的培训。二是不定期地召开社区干部座谈会，就每个时段的工作进行总结，查找不足，明确方向。建立社区老干部工作激励机制，对工作主动积极，发挥作用好的给予一定的奖励。三是不定期的召开老干部座谈会，及时沟通思想，倾听意见，切实加强与老干部的联系。四是发挥老干部工作领导小组对社区工作的协调作用，指导社区人员做好老干部工作，在发扬尊老敬老的良好社会风尚中起到引领作用。
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