加强新形势下机关事业单位退休人员 管理服务工作的调研与思考
中共高新区委老干部局 曹为根
苏州市区划调整以来，苏州高新区各级、各部门对机关事业单位退休人员服务管理工作非常重视，区工委、管委会先后出台了苏高新办[2006]54号《关于印发<关于区级机关和区属事业单位退休人员管理工作的意见>的通知》和苏高新办[2007]50号《关于印发<关于进一步加强退休人员管理工作的意见>的通知》，2009年又制订了《苏州高新区区级机关和区属事业单位退休人员特殊困难补助暂行办法》，辖区内5个社区活动中心增挂了“社区老干部活动中心”牌子，退休人员管理工作逐步规范，各项待遇不断提高，生活水平明显改善，活动阵地进一步扩大。随着退休人员年龄和数量逐年增加，机关事业单位退休人员管理服务工作也遇到了一些新情况、新问题。为了更好地体现党和政府对广大退休人员政治上的关心和生活上的照顾，今年，苏州高新区老干部局对全区机关事业单位退休人员管理服务工作进行了深入调研。
一、苏州高新区机关事业单位退休人员基本情况
目前，苏州高新区机关事业单位共有退休人员2109人，其中，区级机关和区属事业单位退休人员917人，浒墅关开发区、科技城、镇（街道）机关事业单位退休人员1192人。处级以上退休人员31人，科级及以下退休人员2078人。机关和事业单位退休人员中，年龄80岁以上的186人，最大年龄的98岁。
二、苏州高新区机关事业单位退休人员管理服务中存在的主要问题
（一）基层机关事业单位退休人员管理不够规范
2006年6月，苏州高新区建立区级机关和区属事业单位退休人员管理工作领导小组及办公室，区级机关和区属事业单位退休人员管理机构基本完善，管理服务工作逐步规范。由于我区镇、街道在区划调整时来自不同区域，因此，各镇、街道机关和事业单位退休人员管理机构和管理方法差异比较大，有的是由党政办公室负责的，有的是由党群办公室负责的，还有的是由工会负责的。退休人员管理服务工作也不够规范，没有形成具体的管理办法和规定，工作随意性比较大。
（二）镇、街道事业单位退休人员收入差异比较大
目前，苏州高新区镇、街道机关事业单位退休人员是由原单位负责管理服务的，都是执行统一的退休金政策，但是，退休人员的福利待遇发放是由当地经济发展水平决定的，由于镇、街道之间经济发展水平的差异，形成事业单位与事业单位之间收入差距。还有的镇、街道内部事业单位与事业单位之间收入也有很大差距，有院内和院外之分。
（三）有针对性的退休人员思想政治工作有待进一步加强
随着退休人员社会地位、生活内容和生活方式的变化，特别是变小的生活空间、单调的生活内容、变慢的生活节奏，给退休人员的心理带来不同程度的影响。目前，苏州高新区机关事业单位退休人员都是由原单位负责管理服务的，大多数单位安排政治理论学习也都是从在职人员角度考虑的，往往容易忽视退休人员，出现退休人员不适合参加或不感兴趣的情况。还有的单位怕麻烦，很少通知退休人员参加活动。退休人员长期得不到组织教育，思想上、政治上很难做到与时俱进，这也在很大程度上拉大了他们与所在单位领导和同事的心理距离。
（四）退休人员管理服务的方法不能适应新形势需要
近几年，苏州高新区机关事业单位退休人员队伍发生了很大变化：一是退休人员的数量明显增加，近六年，每年都以130名左右的速度增加；二是文化程度和学历层次明显提高；三是兴趣爱好更加广泛。四是事业单位退休人员所占比例明显提高。目前，苏州高新区两级机关共有退休人员438名，事业单位退休人员1671名。退休人员队伍的发展变化给退休人员管理服务工作提出了新的要求，由于大部分基层单位对新形势下退休人员管理服务工作出现的新情况、新问题调研不够，工作中一直延用一贯老方法，已明显不能适应退休人员队伍建设需要。
三、进一步加强退休人员管理服务工作建议
（一）健全管理机构，规范机关事业单位退休人员的管理服务工作
加强机关事业单位退休人员的管理服务，是机关事业单位人员队伍管理的重要内容。苏州高新区各级、各部门都应将机关事业单位退休人员管理工作自觉纳入日常工作的重要内容，统一安排部署、统一检查指导，统一考核督促。强化退休人员管理机构，设立专门的退休人员管理协调机构，切实承担起机关事业单位退休人员的综合管理和服务职能，区成立机关和事业单位退休人员管理工作领导小组，制定区机关和事业单位退休人员管理服务工作暂行办法，宏观指导、检查和督促全区机关和事业单位退休人员的管理服务工作。区级机关各部门要指定专（兼）职人员负责本部门及所属事业单位退休人员管理服务工作。浒墅开发区、科技城和各镇（街道）根据本单位的实际情况，明确相应的管理机构，制订相应的管理服务办法，具体指导、检查和督促所属机关和事业单位退休人员的管理服务工作。对在退休人员管理服务工作中成绩显著的单位和个人以及发挥作用突出的退休人员，给予表彰和奖励。
（二）加强阵地建设，丰富机关事业单位退休人员精神生活
随着苏州高新区城市化进程加快，一批设施齐全、功能完备的社区活动中心相继建成，各镇、街道要依托社区活动中心载体，积极推进机关事业退休人员社会化管理服务工作，积极鼓励和引导退休人员参与社区活动，充分发挥社区养老服务的资源优势，为退休人员“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”提供平台。区离退休干部活动中心投入使用以后，要积极发挥区级活动中心的引领示范作用，加强对基层老干部活动中心指导，组织开展各种适合退休干部特点的文体娱乐活动。浒墅关开发区、科技城和镇（街道）根据本地实际，有条件的也要建立退休人员活动中心（室），有计划地组织退休人员开展形式多样、健康有益的文体活动。各级、各部门要注重加强退休人员党支部建设，定期开展退休党员组织生活。各级、各部门要注重加强退休人员党支部建设，定期开展退休党员组织生活。
（三）完善保障制度，认真落实机关事业单位退休人员生活待遇
苏州高新区每年召开一次全区老干部工作座谈会，各主管部门或单位每年至少要召开一次全体退休人员会议，通报工作，听取意见和建议。区财政每年下拨老干部工作专项经费用于全区机关和事业单位退休人员宏观管理工作，同时，区财政还以每人每年1000元的标准将退休人员专项经费列入年度预算，年初划入各主管部门，用于退休人员的走访慰问和开展活动。浒墅关开发区和镇（街道）按照各自的经费来源渠道落实机关事业单位退休人员的生活待遇和活动经费，经费要专款专用。区老干部局加强对全区机关事业退休人员生活待遇落实情况的宏观督查、指导。区建立区级机关和区属事业单位特困退休人员帮扶机制。浒墅关开发区、科技城和镇（街道）根据本地实际建立相应的机关事业单位特困退休人员帮扶办法。每年组织一次机关事业单位退休人员健康检查，建立健康档案，按规定报销医疗费，对生大病住院的要及时进行探望。
（四）实施人才资源二次开发，充分发挥退休人员“老年人才”的作用
目前，苏州高新区部分身体较好且有一定特长的退休人员从事一些力所能及的工作，既充实自己的退休生活，又发挥人才资源的余热。随着区域退休人员逐年增加，由此产生的各类“老年人才”数量日益增加，人才资源二次开发将逐步成为人才开发整体性的重要组成部分。根据区域“老年人才”分布情况，逐步建立以退休中、高级专业技术人才和管理人才为重点的“老年人才”信息库，鼓励和引导他们运用自身的专业优势、经验优势和威望优势，参加各种层次、各种渠道、各种形式的“老有所为”事业，为区域经济社会发展和构建和谐社会作贡献。
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