以科学发展观统领老干部工作的实践与思考
中共苏州市委组织部副部长、老干部局局长 金 洁
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，构建和谐社会是全党全社会的重大战略任务。老干部工作既是党的干部工作的重要组成部分，又是深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重要方面，也是重要的民生工程。对于一个国家一个民族来说，只有崇尚尊老敬老，这个国家和民族才能团结和谐，才能有强大的凝聚力。因此，我们要从贯彻落实科学发展观、改善民生、促进社会和谐的战略高度，充分认识做好新时期老干部工作的重要性。
近年来，苏州市委老干部局按照十七大提出的“全面做好离退休干部工作”要求，紧紧围绕经济社会发展大局，以科学发展观为指导,认真落实党的各项老干部工作政策，与时俱进地开展学习实践科学发展观活动。紧紧围绕“让党放心，让老干部满意”这个宗旨，全面发挥职能作用，加强老干部党支部建设，全面落实老干部政治待遇，加强工作协调力度，全面落实老干部的生活待遇，加强活动阵地建设，丰富活跃老干部文体生活，加强老干部工作队伍建设，全面提高为老干部服务的水平，市管退休干部管理意见的出台、市区改制企业所有老干部的归口管理统一支付、离休干部居家养老服务、健康疗养、老干部活动等工作有所创新有所拓展，老干部工作取得了新的成效，推动和服务了苏州率先发展、科学发展、和谐发展。目前，全市老干部工作部门学习实践科学发展观活动氛围浓厚、热情高涨，广大老干部思想稳定、政治信念坚定，老干部工作者敬业精神强、业务技能精，各项工作呈现出良好的发展态势。
一、充分认识科学发展观对老干部工作提出的新要求
科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针。贯彻落实科学发展观，对深入推进老干部工作提出了新要求。当前，我市深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”和富民强市目标，坚定发展信心不动摇，积极破解难题保增长，深入实施“四大行动计划”，着力在转变发展方式、增强企业自主创新、提高抗风险能力、推进城乡一体化、保障和改善民生、加强政府服务等方面取得新突破，推动各项事业全面进步。全市上下政通人和、人心思上,加快发展的工作局面已经形成。老干部工作在党的全局工作中具有十分重要的地位，也必须与苏州经济社会发展相协调、与深入贯彻落实科学发展观相适应，从加强党的执政能力建设和构建和谐社会的高度，扎实推进全市老干部工作创新发展。
1.科学把握老干部工作形势，把老干部工作放在更加突出的位置。正确分析和科学把握老干部工作形势，是确定思路、明确任务、指导工作的基础，也是做好老干部工作的前提。老干部是中国革命和建设过程中形成的特殊群体。老干部的历史，反映和凝聚了我们党的历史、新中国诞生史、社会主义建设史和改革开放的发展史。科学把握这些形势，按政策规定落实好老干部的各项待遇，使他们与在职干部和全市人民一道共享改革发展的成果，是学习实践科学发展观的题中应有之义，也是尊重党的历史，落实党的宗旨，坚持执政为民的具体体现。我们代表最广大人民群众的根本利益，首先就要关心和实现曾经为最广大人民利益艰苦奋斗一生的老干部的切身利益。这既是实践“三个代表”重要思想的具体要求，也是落实科学发展观的要求，更是广大人民群众的共同心愿。
2.做好老干部工作是推进我市经济社会发展的必然要求。老干部是社会主义现代化建设事业的开拓者，是党和国家的宝贵财富。回顾苏州经济社会的发展历程，无不渗透着广大老干部的心血和汗水。他们德高望重，工作经验丰富，群众基础深厚，社会影响广泛，是加强党的建设，维护改革、发展、稳定良好局面，构建和谐苏州的一支不可忽视、不可替代的重要力量。深入学习实践科学发展观，扎实推进全市老干部工作，把苏州建设成为经济强市、区域性中心城市、特大城市、文化名城、法治社会、和谐苏州，使人民生活达到宽裕型小康水平，更离不开老同志的支持和帮助。做好老干部工作，不仅可以激发老同志的政治热情和各种优势，关心本地经济建设和社会发展，让老同志积极进言献策，支持在职干部的工作，还可以通过他们宣传党的路线方针政策，调动广大人民群众的积极性和创造性，更好地推动经济、政治等各项事业的顺利发展。
3.做好老干部工作是各级党委、政府义不容辞的政治责任和历史使命。做好老干部工作是党中央、国务院对各级党委、政府提出的一项重要政治任务，也是每一位在职干部特别是领导干部应尽的责任和义务。各级领导对老干部工作的重视程度如何，不仅关系到安定团结的大好局面，更重要的是体现着我们对革命前辈的感情。没有老同志昨天的艰苦奋斗，就没有我们今天的发展成就。不忘老一辈的贡献，这既是一种情感，更是一种凝聚力。无论是从讲政治的高度、从党的事业出发，还是从感情上来说，做好老干部工作，照顾好老干部，确保他们安度晚年，都是历史赋予我们的光荣使命。在今年2月20日市委老干部工作领导小组会议上，市委常委、组织部长王立平同志要求充分认识老干部工作的特殊性，在2月25日全市老干部工作会议上，王部长对做好全市老干部工作又提出了三个方面的要求。领导的讲话充分体现了市委、市政府对老干部的亲切关怀，对老干部工作的高度重视，为做好全市老干部工作指明了方向。各级党委政府和组织部门必须牢固树立“老干部工作无小事”的观念，增强政治责任感，进一步重视老干部工作，自觉把老干部工作纳入本地本部门工作的全局，统筹规划，同步推进。在研究部署工作时，要优先考虑老干部工作；在研究制定各项改革措施时，尤其在规范公务员津补贴工作中，要充分照顾到老干部的利益；老干部工作部门在工作中要做到思想认识到位，履行职责到位，工作措施到位，定期向领导汇报工作，对高龄、多病、行动不便、家庭有特殊困难的老干部要做到特事特办，及时研究解决。对出现的难点、热点问题，要及时出面协调解决。同时，老干部工作部门还要为领导当好参谋助手，充分发挥好领导和老干部之间的桥梁、纽带作用，认真加强调查研究，讲究工作方法，摸清搞准情况，适时向领导提出合理化建议，为领导科学决策提供第一手资料。
二、我市贯彻落实科学发展观推进老干部工作的实践
深入贯彻落实科学发展，是各级党组织和老干部工作部门的一项重要职责。按照科学发展观的要求，全市各级老干部工作部门能主动适应新形势，自觉把科学发展观的要求贯彻落实到老干部工作的方方面面，不断探索和拓宽服务大局、服务科学发展的有效途径，着力解决老干部普遍关心的热点难点问题，促进老干部工作在科学发展中提升水平。
1.把握大局，扎实推进老干部思想政治建设与科学发展融合并进。坚持围绕中心、服务发展，力求老干部的思想政治建设与科学发展高度融合、同步合拍，切实把离退休干部党支部建设和老干部思想政治建设摆上重要位置，以党支部建设带动和促进离退休干部思想政治建设。为老干部党支部配备书记助理员，协助年老体弱、行动不便的老干部党支部书记做好日常组织、管理、服务工作。坚持把离退休干部党支部建设，作为党的基层组织建设的一项重要内容，统筹考虑，整体推进。把它作为加强党的执政能力建设的基础工程，纳入党建规划，纳入固本强基工程切实抓紧抓好。扎实做好企业改制过程中离退休干部党支部的设置和离退休干部党员的服务管理工作。采取“党员中心学习户”、“老干部党支部书记培训”等形式，组织老干部学习和活动，保证他们能够正常参加组织生活。加强老干部思想政治工作的阵地建设，认真贯彻全国、全省老干部活动中心和老干部大学工作座谈会精神，把老干部活动中心和老干部大学建设提到议事日程，纳入各地各单位建设发展规划，使之与老干部开展活动和学习需要相适应，与当地经济社会发展水平相适应，与深入学习实践科学发展观相适应，为老同志参与“四个就近五个老有”创造良好的环境，为老同志深入学习实践科学发展观提供便利条件，以此为平台不断引导老同志深刻理解科学发展观的基本内涵，切实把思想统一到科学发展观上来，使老干部始终保持政治坚定、思想常新、理想永存。
2.与时俱进，切实在落实党的老干部政策待遇方面有新的突破。坚持通报情况、听取意见、走访慰问、按规定组织老干部传达和阅读文件、请老干部参加重要会议和重大活动、就近参观考察等制度，认真研究解决新形势下老干部思想政治工作面临的新情况新问题，增强思想政治工作的针对性和时效性。建立老干部工作网站，使老干部工作网站真正成为老干部政治学习的重要载体，成为宣传全市老干部工作的重要窗口。巩固和完善“三个机制”，杜绝拖欠老干部“两费”现象。每年组织老干部健康体检，扩大老干部专家咨询团成员，定期组织健康咨询，定期举办保健知识讲座，加强老干部健康管理，提升老干部晚年的幸福指数。按市委要求市区老干部规范津补贴工作率先到位，在职级掌握、归并项目上给予照顾。市区改制企业离休干部财政统筹支付率达到99.6%，消除了老干部的后顾之忧，减轻了企业的负担。调整离休干部护理费鉴定办法，人均增加约200元。精心组织老干部保健疗养，调整疗养周期，丰富疗养内容，加强安全管理，增加学习科目，每批安排3个半天学习科学发展观，出台《苏州市离休干部保健疗养安全应急预案》，老干部满意率达100%。扎实开展离休干部居家养老服务工作，市区独居、空巢的974名离休干部与社区志愿者结对，独居结对率达到98.3%。做好走访慰问工作，慰问率达100%。建立特困老干部帮扶机制，通过政府支持、社会参与等方式，多形式、多渠道筹措帮扶资金，积极帮助困难老干部解决实际困难和问题。在全市范围内进一步扩大离休干部及携带陪护人员免费乘坐公交车、参观园林、寺庙的范围，最大限度地让改革开放成果惠及到广大老干部。
3.强基固本，大力加强老干部工作部门的制度建设。近年来，我们以发展的思路和改革的方法加强老干部工作的制度建设，扎实推进老干部工作向纵深发展，先后建立完善了《老干部工作制度》、《理论学习制度》、《走访慰问制度》、《活动中心（室）管理规定》、《工作队伍管理规范》等50多项制度，逐步走出了一条按制度办事、靠制度管人的新路子。在这些制度中我们重点抓好活动阵地和老干部工作队伍建设，为老干部参加活动提供优质高效的服务平台和服务水平。一是加强活动阵地建设。以庆祝建国60周年和苏州解放60周年为契机，下大力抓好老干部活动中心（室）建设和整合社会活动资源，各地各单位按照活动中心星级评比的标准普遍更新了活动设施，最大限度地吸引老干部到老干部活动中心（室）参加活动。市老干部活动中心日均参加活动的老干部达300人左右。注重发挥15个老干部团队、协会作用，举办以“庆祝建国60周年和苏州解放60周年”为主题的老干部书画摄影展、老干部台球比赛、桥牌比赛、乒乓球比赛、老干部服饰风采大赛、老干部“走进春天”等文体活动，在全市老干部中开展“我为苏州发展献一计”和《红色记忆》征稿活动，举办“功勋”大型文艺晚会，积极营造纪念建国60周年和苏州解放60周的浓厚氛围。二是加强队伍建设。重视抓好老干部工作队伍建设，选优配强老干部工作部门的领导班子，加强对工作队伍的培训、使用、管理和考评。此外，按照中央、省、市的统一部署，还积极组织全市老干部工作部门、广大老干部、老干部工作人员积极投身“学习实践科学发展观活动”活动，树立一流工作目标，争创一流工作成绩，积极查找工作差距，不断完善工作举措，努力提升队伍建设整体水平。
三、以科学发展观统领老干部工作的思考
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面可持续发展，根本方法是统筹兼顾。结合科学发展观的具体要求和苏州老干部工作的实践经验，以科学发展观统领老干部工作，必须准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，坚决破除各种不符合科学发展观的观念、做法和体制，围绕发展、坚持以人为本、按照全面协调可持续发展的要求和统筹兼顾的方法，全面推进全市老干部工作，促进经济社会又好又快发展。
1.坚持围绕中心，把促进发展作为老干部工作的第一要务。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决中国一切问题包括老干部工作在内的基础，促进发展是一切工作的出发点和落脚点。因此，要自觉把老干部工作寓于发展之中，为全面落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展提供有效服务。一是围绕发展确定工作思路。党的十七大围绕科学发展作出了继续深化改革、扩大开放、提高自主创新能力、建设创新型国家，转变经济增长方式、建设资源节约型、环境友好型社会，建设社会主义新农村等一系列重大决策和部署。老干部工作要紧紧围绕这些重大决策和部署来谋划布局，与经济建设协调推进，与科学发展同频共振。二是围绕发展营造良好环境。营造良好的发展环境是经济社会发展的内在要求，老干部工作部门要主动介入，积极参与，紧紧围绕各项经济发展目标任务的落实开展工作，在突破难点、破解焦点、化解矛盾上下功夫，确保党的老干部工作政策得到有效落实。三是发挥职能作用消除发展中的“瓶颈”问题。老干部工作要紧紧围绕中心、服务大局、服务发展。老干部工作部门要充分发挥在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推进作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋助手作用，在加强党的执政能力建设和科学发展中的促进作用。通过座谈了解、完善制度、健全机制等方法手段，努力解决老干部普遍关注的热点难点问题，下大力消除老干部工作与落实科学发展观不相适应的发展障碍。
2.坚持以人为本，切实维护好老干部的根本利益。坚持以人为本的核心，必须把实现好、维护好、发展好老干部的根本利益作为老干部工作的根本归宿，大力解决影响老干部工作科学发展、和谐发展的重点问题。老干部工作要紧紧围绕发展的根本目的、基本动力、成果归属、价值尺度，要着力解决“为谁发展”、“靠谁发展”的问题。苏州能有今天的发展成就，都倾注了老干部的热情、精力和智慧。他们是苏州经济社会发展的创史人和开拓者，老干部工作要一切围绕老干部，一切为了老干部的根本利益而开展，这是学习实践科学发展观题中应有之义，只有老干部队伍稳定了，才能把科学发展观落到实处。当前，我们正处在新一轮发展的重要时期，在推进改革发展的进程中，需要依靠老干部的威望和优势，进一步营造思发展、议发展、谋发展、促发展的良好氛围，一定要从落实科学发展、率先发展的高度，从维护改革发展稳定的高度，针对老干部“双高期”的特点，采取有效措施，切实维护好老干部的根本利益。在政策上要坚持宜宽不宜严，从先从优的原则。在政治上要关心、尊重老干部，及时向他们传达文件、汇报工作，听取他们的意见、建议。在生活上要照顾好老干部，带着深厚的感情做好服务工作，定期走访慰问，竭力解决他们的实际问题，及时送上党和政府的温暖。要继承和发扬老干部身上的优良传统和奋斗精神，充分发挥老干部在苏州确立的“增创科学发展新优势，实现‘又好又快’新跨越”战略中的积极作用，努力形成聚精会神谋发展、团结一心促发展的良好局面。
3.坚持统筹兼顾，推进老干部工作全面可持续发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，基本要求是全面可持续发展。以科学发展观统领老干部工作，必须牢牢把握这一根本方法和基本要求，努力形成齐抓共管、协调有序的老干部工作新格局。在做老干部的思想政治工作时要注意正确把握方法、节奏和时机，努力在老干部工作目标取向上与苏州经济社会发展方向达到和谐，在老干部工作的各项政策措施上与苏州经济社会发展举措之间取得平衡。一是推进老干部工作全面发展。全面落实党的老干部工作政策，充分发挥老干部工作部门的职能作用，形成各级党委、政府和社会各界共同关心老干部、关注老干部工作的整体合力。按照“让党和政府放心、让老干部满意”的目标，全面做好老干部工作。二是推进老干部工作协调发展。坚持老干部工作与学习教育、制度建设、改革创新相协调，与党的执政规律、党的建设规律、党员干部成长和蜕变规律相符合，与发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会相适应。三是推进老干部工作可持续发展。既要充分认识老干部工作的艰巨性、政策性，又要增强做好老干部工作的紧迫感、责任感和自觉性；既要立足当前，又要着眼长远；既要抓好局部工作，又要服从服务大局；既要提高老干部工作的能力素质，又要坚定做好老干部工作的信心和决心。要坚持以科学发展观统领老干部工作，确保老干部工作发展的正确方向，走出一条具有苏州经济社会特色的老干部工作新路子。
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