在新的历史起点上做好老干部工作
昆山市委老干部局 匡中 邓国良
改革开放三十年，昆山走过了光辉的历程，取得了辉煌的成就。这三十年，昆山老干部工作也取得了令人瞩目的成绩，老干部制度不断建立和完善，老干部为改革开放做出了重要贡献，老干部政治和生活待遇不断落实，老干部共享改革开放成果越来越多，老干部工作水平不断提升。全市老干部同全市人民一样成为了昆山改革开放的实践者、推动者和见证者。
一、抢抓机遇，着力推动昆山老干部工作向前发展
1．全市各级重视老干部工作、关心老干部生活的共识基本形成
党的十一届三中全会以后，中央建立了老干部离退休制度。1980年10月，“昆山县老干部局”成立，全市形成了统一指导、分级负责、单位管理、各方面配合的老干部工作管理服务体制。
全市各级党委和政府从贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实把老干部工作作为一件大事来抓，认真研究和解决老干部工作遇到的新情况和新问题，真正做到政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处。全市老干部老有所养、老有所医、老有所乐氛围深厚，改革开放给昆山老干部工作带来了丰硕成果。
全市老干部在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持一致，“退休不褪色，离岗不离党”，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，实践科学发展观，自觉加强党性锻炼，识大体，顾大局，积极关心、支持昆山改革开放和经济社会建设事业。从1989年撤县建市开始，在吴克铨等一批老领导的带领下，昆山自费建设昆山开发区，走出了有中国特色的“昆山之路”。因此，昆山改革开放三十年，无不渗透着老同志的心血和汗水。
老干部既是改革开放的忠诚实践者，又是改革开放的坚定支持者，他们以自己的实际行动为改革开放作出了重要贡献。老干部把培养优秀年轻干部作为第一位的政治责任，满腔热忱地欢迎和支持年纪较轻的优秀干部担任领导职务，主动退出领导岗位。老同志结合自己的革命实践、工作经验、人生阅历和理论知识，对青少年进行社会主义核心价值体系教育，在社会上产生了很大的说服力和感染力。市关心下一代工作委员会组织“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）深入到学校、社区、乡镇、企业，在广大青少年中开展爱国主义、社会主义和革命传统教育。离休干部王道伟从工作岗位上退下来后，全身心投向了关心教育下一代工作，多次受到各级关心下一代工作委员会的表彰奖励。
2．保障老干部政治、生活待遇的三个机制基本形成
老干部是中国革命、建设和改革的有功之臣，是党和国家的宝贵财富。全面落实老干部的政治、生活待遇是老干部工作的重中之重。
在市委老干部工作部门的努力下，全市老干部以高度的政治敏感性继续关注着党的政治生活和经济建设，除在家看电视、报纸、听广播外，还要组织进行交流，畅谈自己学习的体会。重点抓好离退休党支部建设，坚持老干部学习制度，结合老干部的实际，把党员纳入相应的支部管理，使老干部每月至少参加一次组织活动。坚持老干部参加重要会议、重大活动制度，市委、政府每年定期召开老干部情况通报会，党政主要领导向离退休干部通报当年经济社会发展情况，广泛听取离退休老干部的意见和建议，认真及时地解决存在的问题。坚持老干部参观考察、联系和走访慰问制度。老干部工作部门重大节日必访、生病住院必访、生辰寿诞必访、特殊情况随访已经形成制度。
以完善“三个机制”为核心，全面落实老干部生活待遇。《关于保障离休干部离休费、医药费暂行办法》《关于建立和完善离休干部保障机制、医药费保障机制和财政支持机》《市直企业离休干部医药费统筹办法》相继出台，加大了财政支持和保障力度。“三个保障机制”的建立，标志着老干部工作进行新阶段，老干部“两费”有了制度保障，离休干部的离休费按月足额社会化发放，医药费据实核销走入制度化、规范化的轨道，生活待遇各项费用逐年提高，共享着改革发展成果。
3．老干部队伍思想稳定，积极参加活动，老有所乐的良好氛围基本形成
经过30年的发展，全市老干部活动中心（室）、老年大学有了长足的发展，规模不断扩大、条件不断改善、内容不断丰富。据统计，全市各级老干部工作系统共建有老干部活动中心（室）38个，老年大学1所，有专兼职工作人员23人。通过举办文艺演出、书画展览、体育竞赛等，搭建展示老干部活动、学习风采的平台，有力地加强了老干部思想政治建设，有效地丰富了老干部精神文化生活。
二、勇于创新，努力推进全市老干部工作健康发展
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要“全面做好离退休干部工作”。这是党中央在新的历史条件下对老干部工作提出的新的更高的要求。全市老干部工作部门和工作者要以更加宏观的站位、更加宽阔的视眼、更加强烈的责任，深刻认识和把握新形势下的老干部工作。要以科学发展观为指导，用改革创新的思维方式去应对新形势下老干部工作出现的新情况、新问题，努力探索出适应经济社会发展的新情况、新问题和新思路，努力在以下三个方面有所突破。
1．在“融入”上求发展
老干部工作虽然不是大局但却影响大局，虽然不是中心但却牵动中心。胡锦涛总书记强调：“尊重和关心老同志，重视并做好老干部工作，是尊重党的历史、尊重党的优良传统、尊重我们特有的政治优势的要求。做好老干部工作，确实事关大局，十分重要。”在昆山争创“两个率先”排头兵、示范区的伟大实践中，在新形势、新任务、新机遇、新挑战面前，我们要确立全市老干部工作率先发展的目标，在解放思想中更新观念，敢于打破就老干部局只抓老干部工作的思维定式，重新审视老干部工作的职能定位，牢固树立五种意识：一是自觉地把老干部工作融入改革发展稳定的大局、融入全市争创“两个率先”的大局、融入构建社会主义和谐社会的大局，牢固树立大局意识。二是克服“守摊子”的消极等待思想和畏难情绪，始终保持昂扬向上的精神状态，与时俱进，争创一流，牢固树立发展意识。三是坚持以党委政府放心、老干部满意、社会认可为标尺，以更加扎实的工作为大局服务、为老干部服务、为基层服务，牢固树立服务意识。四是以只争朝夕的紧迫感和高度的政治责任感做好老干部工作，不仅有所作为，而且快作为，牢固树立效能意识。五是坚持以一流的工作标准谋划老干部工作的发展，以创新的思路、务实的作风创造一流的工作业绩，牢固树立创优意识。真真做到政治待遇落实好，生活待遇保障好，阵地作用发挥好，自身建设抓得好，科学规范制度好。
2．在“全面”上下功夫
从工作对象上说，不仅要继续认真做好离休干部的工作，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用，而且要做好退休干部工作，这既是对老干部工作部门的新要求，也是赋予了老干部工作部门的新职能、新任务，为实现老干部工作的新发展提供了更为广阔的空间。从服务内容上说，就是要全面正确地贯彻落实党中央和国家关于老干部工作的各项方针政策，全方位地落实老干部待遇，包括政治待遇、生活待遇、老干部党支部建设和老干部学习、活动阵地建设等各个方面。从工作方法上说，就是要按照科学发展观的要求，树立大局意识和全局意识，站在推动改革开放历史进程，发展中国特色社会主义事业的战略高度来认识老干部工作，从实现经济社会科学发展、和谐发展的全局出发思考老干部工作，统筹兼顾，抓住重点，加大力度，细化措施，着力抓好老干部工作各项方针政策规定的老干部各项工作的落实，使老干部工作全面推进。
老干部工作是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广，且随着改革开放的不断深化，难度越来越大。因此，要进一步健全老干部工作机制，基层各级党委政府要切实把老干部工作摆上议事日程，主要领导要经常关心过问、分管领导要定期听取汇报，加强工作指导，带头做尊老敬老的模范。老干部工作人员一方面要经常深入老同志中间调查研究、了解情况、倾听反映，及时掌握第一手资料；另一方面要经常不断、积极主动向各级领导宣传汇报老干部工作，在肯定成绩的同时，也要注意讲困难、讲问题，讲建议，特别要及时反映老同志的意见和建议，以赢得各级领导的高度重视和关心支持。同时要做好对上联系、对下沟通的协调工作，确保老干部工作任务落实到位。
3．在“做好”上见成效
老干部在长期的革命斗争和社会主义建设事业中，艰苦奋斗，努力工作，为国家和人民作出了重大贡献，是党和国家的宝贵财富。这就形成了老干部工作是党的组织、干部工作的重要组成部分，是一项政治性、政策性都很强的工作，工作对象的特殊性，决定了我们要跳出一般的思维和角度来认识老干部的工作。在工作中要求更严格、标准要更高，不能有一丝松懈、一点失误，不能满足于做过，而要力求做好，真正成为老干部利益的代理人、老干部生活的贴心人。在市委、市政府支持关心下，通过我们老干部工作部门和老干部工作者的努力，使每一位老干部都能充分感受到党和政府的关怀和温暖，过上幸福、安宁、有尊严的晚年生活。从而让党委放心，让老干部满意。
一是以搭建载体平台为抓手，建立老干部工作宣传教育机制。抓好老干部工作的宣传教育工作，既能在全社会营造尊老敬老的强烈氛围，又能赢得领导对老干部工作的关心重视和各级、各部门的帮助支持。抓好依托大众媒体加大宣传力度，力争在市报开辟“老干部风采”专版，在电台、电视台开设“夕阳红”专栏，继续办好老干部工作网站。抓好创办好《昆山老干部工作》信息刊物，及时把市委、市政府的关心关怀，以及老干部的工作动态传达到每个老干部。
二是以创新工作内涵为主线，建立老干部“两高期”管理服务机制。“两高”状态下的老干部工作，最重要的应体现及时，就近、适宜和就近的原则。加强老干部居家养老服务模式的探索创新，构建以社区为主的服务体系，通过签订责任书的形式，明确服务内容和基本要求，并建立和完善的考核奖励机制。发挥好“120”、“110”老干部应急服务系统，为老干部提供及时的医疗、生活求助。探索明确老干部管理服务的责任体系。进一步明确转制、撤并企事业老干部的日常管理服务责任，充分发挥各主管部门的职能作用，确保老干部安置、管理、服务、待遇的落实四到位。
三是以保障实际需求为重点，建立不断提升老干部工作水平的财政支持机制。在继续保障老干部离休费、医药费和有关专项经费的基础上，积极争取市财政建立老干部经费按项目随财政增幅逐年增长的机制，用于离休干部保健疗养、居家养老、社区服务、老干部工作宣传教育以及按计划组织的活动等支出，为进一步提升我市老干部工作水平奠定坚实的物质基础。
四是以打造活动阵地为目标，建立设施一流、资源共享的老干部活动机制。老干部活动阵地建设是老干部老有所为、老有所乐的重要场所，是尊重老干部、学习老干部、关心照顾老干部的重要体现，也是一个地方老干部工作水平高低的重要标志。要积极谋划市老干部活动中心的整体规划，努力把阵地建设提升到一个新的水平。深入调研，科学调整职能，有效整合服务资源；要科学安排，合理设置阵地，有效整合活动资源；要科学调整结构，有效整合财力资源。严格规范团体组织，已经成立的团体和组织，应由老干部局实施统一管理和提供必要的服务。
我们要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，为全市老干部提供思想政治、生活优待、医疗保健、文体娱乐、敬老情感等服务，健全老干部三个保障机制，落实两项待遇到位，完善各项工作活动制度，确保老干部思想稳定、生活安定，不断开拓创新，在新的历史起点上开创出老干部工作更加美好的明天。
（作者系昆山市委老干部局副局长）
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