创新工作理念  提升工作水平

坚持用科学发展观统领新形势下老干部工作

中共张家港市委老干部局局长 钱建平

我们从事的“老”字号工作，绝不意味着就是工作上的老思路、老方法、老一套，老干部工作面对新的形势同样需要创新理念、创新手段和方法。特别是随着改革开放的不断深入、经济社会的快速发展，我们必须以科学发展观为指导，用改革创新的思维方式去应对新形势下老干部工作出现的新情况、新问题，努力探索出适应经济社会发展的老干部工作新路子。

一、要以搭建载体平台为抓手，逐步建立有利于浓厚老干部工作氛围的宣传教育机制

老干部是党和国家的宝贵财富。他们长期接受党的教育，具有与党中央保持高度一致的自觉性和共产党员先进性的基本品德。怎样使老干部的这种普遍特性在迅速的社会变革和发展中始终能够保持而不落伍，怎样使老干部的创造力和推动力在社会的迫切需求中始终能够保持而不弱化，怎样使老干部的凝聚力和影响力在群众的渴望中始终能够保持而不衰退，这就需要我们用心搭建有利于浓厚老干部工作氛围的宣传教育机制平台，以解决老干部这一重要社会群体在现代社会所具有的表现欲望。

一要确立宣传教育在老干部工作中的重要地位。抓好老干部工作的宣传教育，既能在全社会营造尊老敬老的强烈氛围，又能赢得各级领导对老干部工作的关心重视和各级、各部门的帮助支持，同时也是构建和谐社会不可缺少的重要组成部分。因此，作为老干部工作的职能部门，就是要着力做好宣传教育的组织、指导、计划协调等工作，要重视在活动场所、休闲场所、社区和医疗等场所营造老年文化氛围。二要依托大众媒体加大宣传力度。要积极争取，在当地报纸和电台、电视台开辟老干部工作专版、或专栏，创办与老干部需求相适应的老干部工作网站。要采取激励措施，积极向上级媒体投稿，充分反映老干部在和协社会建设中所发挥的重要作用。三要认真创办好老干部工作信息刊物。及时把党和政府的关心关怀，以及老干部工作动态传达到每个老干部，以满足他们不便出门而对有关信息的渴求。同时，通过专刊的形式向各层面领导进行有关老干部方针政策的宣传，以不断调整各级领导在老干部工作上的理念和思路。

二、要以强化责任为主线，逐步建立适应老干部“两高”特点的管理服务机制

老干部队伍的“两高”现状与目前管理服务的手段存在着许多不相适应的地方，有的单位领导重视程度不够，认识上有误区；有些单位与老干部沟通不多，感情上有代沟；还有些单位与单位之间福利待遇不一致，心理上少平衡。

如何解决这些问题，我们认为必须创新形式、强化责任，逐步建立适应老干部“两高”特点的管理服务机制，以体现新形势下老干部工作及时、适宜和就近的原则，切实满足老干部队伍的管理服务需求。一要探索构建以社区为主的服务体系。逐步将老干部的日常服务工作移交给居住所在地的社区，通过签订责任书的形式，明确服务内容和基本要求，并建立考核奖励机制。二要探索建立“120”、“110”老干部应急服务系统。应用计算机网络技术，建立履盖全市老干部家庭的应急求助系统。一方面为老干部提供及时的医疗、生活求助；另一方面也为老干部管理部门提供及时的需求信息。三要探索老干部管理服务的责任定位。重点明确转制、撤并企事业所属老干部的日常管理服务责任，充分发挥各主管部门的职能作用，确保老干部安置、管理、服务、待遇的落实四到位。四要探索健全老干部工作新机制。老干部工作是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广，且随着改革开放的不断深化，难度越来越大，必须形成各级领导高度重视，职能部门和工作人员认真负责，全社会都来关心支持的齐抓共管局面，才能确保各项工作的有效落实。当前，在贯彻落实党的十七大精神中，从中央到省、市各级领导对老干部工作都给予高度重视，态度十分明确。基层各级党委政府要切实把老干部工作摆上议事日程，主要领导要经常关心过问、分管领导要定期听取汇报，加强工作指导，带头做尊老敬老的模范。老干部工作部门和工作人员要积极做好争取工作，一方面要经常深入老同志中调查研究、了解情况，倾听反映，及时掌握第一手资料。另一方面要始终不断、积极主动向各级领导宣传汇报老干部工作，在肯定成绩的同时，也要注意讲困难、讲问题、讲建议，特别要及时反映老同志的意见和建议，以赢得各级领导的高度重视和关心支持。同时，要进一步健全老干部工作沟通协调机制，认真做好对上联系、对下协调工作，确保老干部工作任务落到实处。

三、要以实际需求为重点，逐步建立不断提升老干部工作水平的财政保障机制

通常情况下，财政对老干部的离休费、医药费和有关专项经费是有保障的。但是，这种固定不变的拨款摸式与老干部工作不断变化的实际需求反差较大，与经济社会发展的水平不相适应，已成为制约老干部工作水平提升的一个重要因素。对此，我们要积极争取各级财政支持，并整合利用好一切可以利用的财政资源，使有关财政经费发挥最大的综合效益，也让老干部充分享受到改革开放的发展成果。一要建立老干部工作经费按项目随财政增幅逐年增长的机制。为保证有关工作和各类团体组织的活动质量，财政在年度预算时应逐年有所增长，为不断提升老干部工作水平奠定坚实的物质基础。二要严格规范团体组织，调整经费拨付程序。老干部群体中已经成立的以老有所学、老有所乐、老有所为为目的的各类团体组织，应由老干部局实施统一管理和提供必要的服务。严格控制新增团体组织，确有必要建立的原则上在老干部活动中心内以兴趣小组的形式产生，经费由市委老干部局统筹解决。三要改革财政年度预算，增设老干部事业经费。根据老干部工作的发展需求，在原项目经费的基础上，增设老干部事业经费，主要用于居家养老社区服务奖励、老干部工作宣传教育，以及按计划组织的活动等支出。

四、要以打造新阵地为目标，逐步建立设施一流、资源共享的老干部活动新机制

老干部活动阵地建设是老干部老有所为、老有所乐的重要场所，是尊重老干部、学习老干部、关心照顾老干部的重要体现，也是一个地方老干部工作水平高低的重要标志。目前，许多老干部活动阵地设施简陋、形式单一、环境破旧，老同志在这样的环境中活动提不起精神来，缺乏应有的吸引力和生机活力。这些都直接影响着老干部工作水平的提升，影响着老干部事业的发展。

一要深入调研，科学调整职能，有效整合服务资源。目前，涉老管理部门主要有老干部局、人事局和民政局。这些部门虽然管理服务的对象各有不同，服务内容也有所区别，但由于部门的工作重点不同，客观地说，对老干部工作很难有精力作出科学合理的安排，更难作深入细致的研究。因此，根据老龄化的发展趋势和老干部队伍的特点，要着力研究把老干部工作的职能进行合理调整，对离退休干部管理服务实施统一计划和组织，这样有利于提升老干部工作的整体水平，有利于在老干部队伍中形成公正的待遇环境，有利于老干部队伍的思想稳定。二要科学安排，合理设置阵地，有效整合活动资源。要结合老干部对精神文化生活的需求和老年人的生活特点，按照科学化、现代化、人性化的要求，合理设置活动阵地，逐步打造一个离、退休干部、老干部大学“三位一体”的具有现代化、人性化的老干部活动阵地，充分发挥资源整合，资源共享的作用，为提升新形势下老干部工作水平提供必要的环境和条件。三要充分发挥活动阵地优势，组织老干部开展丰富多彩的康乐活动。紧紧围绕学习十七大、喜迎北京奥运、庆祝改革开放三十周年等重大活动，组织老干部开展各种寓教于乐、寓教于为的有效活动，丰富充实老干部晚年精神文化生活。

                                       作者：钱建平 张家港市委老干部局局长