研究新特点     拓宽新思路

用科学发展观统领新形势下的老干部工作

中共张家港市委老干部局

   多年来，我市老干部工作始终把落实老干部政治、生活待遇、组织老干部开展各项活动，量力而行发挥老干部作用，努力提升老干部幸福指数等作为工作的着力点，不断开创了老干部工作的新局面。但随着经济和社会的快速发展，以及各项改革的不断深化，老干部工作也面临着不少新情况、新问题。在这种情况下，如何坚持用科学发展观，与时俱进做好老干部工作，努力为建设协调张家港作贡献，是摆在我市老干部工作者面前的新课题。

   一、要正确把握新时期老干部工作的主要特征，切实转变服务工作理念。

   胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了“全面做好离退休干部工作”和“积极回应人民群众新期盼”的要求。对照这一要求，在深化改革开放、加快建设社会主义市场经济体制的新形势下，我们老干部工作怎样来认真研究，积极回应老干部的新期盼、新需求，努力在一个新起点上推进老干部工作上一个新台阶，首先必须弄清在新的历史条件下老干部队伍所思所想、所需所求、所急所盼的是什么？老干部工作的主要特征是什么？这样才能有的放矢开展工作？实践中我们感到主要表现在以下四个方面的不相适应：

   1．老干部队伍的先进性与宣传教育的手段和效益不相适应。老干部是党和国家的宝贵财富，他们长期接受党的教育，具有与党中央保持高度一致的自觉性和共产党员应有的先进性。那么，面对我国改革开放的不断深化，许多传统的理论和理念与现代化发展的实践既有一致，又有挑战；既有融合，又有碰撞的现实，他们中的许多人陷入了迷惘。在这样的背景下，有的人能够迅速地转变和适应，但也有的无法现解，甚至消极、沮丧，继而出现意志的衰退。怎样使老干部的自觉性和先进性在迅速的社会变革和发展中始终能够保持而不落伍，怎样使老干部的创造力和推动力在社会的迫切需求中始终能够保持而不弱化，怎样使老干部的凝聚力和影响力在群众的渴望中始终能够保持而不衰退，这就需要我们各级党的组织，以有效的形式和方法，组织老干部学习、学习、再学习，教育、教育、再教育，以解决老干部这一重要的社会群体在当代社会所具有的表现欲望与目前我们宣传教育的实际效益不相应的矛盾。这些矛盾所产生的后果通常表现在三个方面：一是宣传教育的力度不够，使老同志产生自卑感。老干部们由于受经历、阅历的影响，他们普遍非常关心经济社会的发展，关心党和人民的事业。他们希望自己能够像过去一样得到应有的重视，发挥应有的作用，不少老同志还自觉自愿做了许多非常值得称颂的工作。但由于我们的宣传工作没有跟上，宣传的力度明显不够，使老干部感到自己的努力没有得到社会的认可和应有的褒扬，感到有些领导和部门对老干部这一群体的工作不够重视，以致在一定程度上产生了自卑感。二是学习教育的方法单一，使老同志产生乏味感。有些单位在组织老同志学习教育中缺少比较系统的方式方法，虽有每月一次活动制度，但往往是学习文件、吹吹牛、下下棋、打打牌，吃顿饭就了事，活动制度达不到应有的目的，老同志感到枯燥无味，减弱了参与活动的吸引力。三是沟通信息的平台变味，使老同志产生失落感。有些单位认为老干部工作难做，老干部的事难办，有的甚至担心多组织活动，多增加相聚的机会反而容易使老干部队伍中出现不协调的声音，对工作带来麻烦，导致本来集中活动主要是给老同志创造一个沟通信息的平台这一运行机制变了味，认为有组织的活动越少越好，越短越好，越简单越好。还有的单位平时与老同志沟通较少，老同志的新期盼、新需求没有机会和平台得到宣泄，表现欲望得不到基本满足，造成与在职领导之间产生了代沟，甚至心结，其结果必然是现职领导有想法，老干部们有怨言。

   2．老干部队伍的期望值与目前给予关爱的程度不相适应。目前，我市老干部队伍年龄虽然有大有小，身体的健康程度差异较大，家庭及社交的环境也有很大的区别，但由于受社会进步和发展的影响，他们对晚年生活质量的希望值越来越高，特别是对精神文化生活的需求明显提高，而我们现有的工作水平和程度还远远满足不了他们精神上的需求。客观的分析老同志的基本精神需求，主要有四个方面：

   一是要在社会上保持应有的地位感。应该说，经过多年来我们上上下下的努力，我市绝大多数老干部对政治、生活待遇的落实比较满意，在共亨改革开放的成果方面没有明显的异议。在这种情况下，他们更希望得到社会的尊重、敬仰和关爱。因为这些老同志过去在位时大都是叱咤风云的领导干部，现在退下来了，由于受自然规律和现实生活环境的影响，他们感到说话不灵，办事不畅，既没有声音，又没有影响，好象成为一种没有地位的无用之人，有一种强烈的失落感、反差感。这一现象反过来又给某些在职干部造成一种“有权不用，过期作废”的负面印象，甚至形成能捞就捞的反常心理，这也是造成有些领导干部走上犯罪道路的重要原因之一。因此，怎样使我们广大老同志的地位感得到基本满足，这是我们做好新时期老干部工作值得研究解决的一个重要问题。

   二是要在心理上保持平衡的满足感。通常情况下，我们许多的老同志在长期的工作和生活中，形成了比较固定的思维模式，比较传统的思想理念，比较习惯的行为方式，因而对目前经济和行政领域中的一些做法感到比较生疏，对社会上出现的某些现象比较反感，特别是对党员干部层面出现的一些不良现象有不同于普通百姓的强烈刺激。在这样的情况下，如果没有或者缺少及时正确的教育和引导，往往就会由一般的反差感发展为不满情绪，既不利于把握正确的政治方向，又不利于个人的身心健康。因此，我们的责任就是要积极引导老干部既要正确认识过去，又要全面看待社会的发展，既要正确认识退职以后工作重心发生转变而引起生活环境、待遇标准等变化的必然性，又要通过调整心态来准确定位自己所肩负的新任务，从而得到心理的满足，能始终以一种积极的心态继续为构建和谐社会作贡献。

   三是要在思想行动上保持执着的追求感。在老同志中精神面貌健康，情绪乐观向上占主流。他们虽然位退工作岗位，但对国家的发展，本市的改革十分关注，能够体谅国家和单位在改革中出现的某些暂时困难，积极支持在职干部的工作，并感到离退休后晚年生活的轻松愉快和丰富多彩。同时多数老干部有老有所为的愿望，从政治思想和行动上严格要求自己，这是广大老同志崇高思想品德的优势所在。我们要充分利用这种优势，积极引导他们牢固树立退位退岗，而不是终极为党工作的思想，真正树立位退志不退，积极为党作贡献的政治热情不退的执着追求感，努力为建设和谐港城作贡献。

   四是要在幸福指数上保持平衡的优越感。在构建和谐社会中，努力提升老干部的幸福指数，使他们更加实在地感受到改革开放的丰硕成果，是新形势下对老干部工作提出的新要求。目前，在老干部队伍中有一种攀比心理。在经济收入、工作环境、生活条件方面与在职人员相比感到落差太大；在待遇落实上与其他单位的老同志相比感到福利待遇差距大；还有的与同学、同事和熟人比，觉得差距更大。这些停留在绝对值上的攀比，多多少少形成了不平衡的心理状态。因此，我们要积极引导老同志正确对待生活、正确对待环境、正确对待金钱，要使老同志充分认识到现实生活中并不是钱越多越幸福，硬件设施越先进越幸福。条件优越是幸福指数高的基础，幸福指数是由精神和物质、健康和环境、社会和家庭等综合因素组成的，只有各方面都好了，才能感到真正的幸福。

   3．老干部队伍“两高”化与目前管理服务的手段不相适应。我市共有离休干部290人（含四套班子退休干部33人），从年龄结构上看，其中：90岁以上的5人，86-90岁的27人，81-85岁的71人，80岁以下的187人。最高年龄达94岁，最小年龄达75岁，平均年龄79岁。从身体状况上看，长期住院的25人，享受特护的52人，其他绝大部分都是患有各种老年性疾病。896名市管退休干部中，80岁以上的即近30%人，平均年龄达70多岁。老干部队伍中“两高”特点越来越明显，这是一个客观事实。如何针对“两高”特点，为老干部居家养老做好服务工作，从目前的管理服务手段和条件上看还缺乏有效的应对措施。一是各级领导重视的程度不同。特别有少数单位的领导把老干部工作视为负担，关心照顾不够，认识上有误区。二是单位与老干部沟通不经常。特别是居住在农村，与单位距离远；有的虽然居住在市区，但因年事高，平时与单位接触很少，老干部出现问题需要帮助时，原单位却无法及时到位。还有部分原单位已转制或合并的，其主管部门不愿承担日常的管理服务责任。三是福利待遇不一致。单位与单位之间、机关与企事业之间、市级机关与乡镇机关之间都有程度不同的差距。有的单位内部由于存在直属单位与机关的区别，在福利待遇方面也有明显差距。由待遇不公引起的矛盾和意见，是当前老干部群体中存在的主要思想问题，值得很好研究探讨。

   4．老干部队伍的活动场所与目前经济社会的发展不相适应。应该说，目前我市老干部队伍政治生活待遇落实无虑、衣食无忧，物质生存需求有较好的保障，但随之而来的精神文化需求与日俱增。老干部由于受教育的原因，是一个对精神文化需求较高的群体，他们中不少老同志在职时没有时间学习、退下来后时间、空间充裕、渴望学习新知识、新技能、学书画、学电脑、学诗词等方面的要求日益突出。因此为老同志创造一个良好的活动阵地和环境，以进一步提高老同志的生活质量，显得尤为迫切和需要。但目前我市缺乏与之相适应的活动阵地，退休干部还没有一个固定阵地，离休干部虽有阵地，但设施简陋、形式单一、环境破旧，与经济社会发展的形势不相匹配，使老同志在这里活动提不起精神来，缺乏应有的吸引力和生机活力。这些都直接影响着老干部工作水平的提升，影响着老干部事业的发展，必须引起高度重视。

   二、要创新新时期老干部工作的新理念、新思维，努力提升管理服务工作水平。

   我们从事的是“老”字号的工作，但这绝不意味就是工作上的老思路、老方法、老一套。实践中，我们深切感到，老干部工作面对新的形势同样需要创新理念，同样需要创新手段和方法。多年来，我市的老干部工作在大家的努力下，取得了显著的成绩：一是全市各级重视老干部工作、关心老干部生活的共识基本形成；二是保障老干部政治、生活待遇的三个机制基本形成；三是老干部队伍思想稳定，积极奉献，老有所为的良好氛围基本形成。在这样的高起点上进一步提升工作水平，我们必须以科学发展观为指导，用改革创新的思维方式去应对新形势下老干部工作出现的新情况、新问题，努力探索出适应经济社会发展的老干部工作新思路。具体要在以下四个方面下功夫。

   1．以搭建载体平台为抓手，逐步建立有利于浓厚老干部工作氛围的宣传教育机制。当前要先行抓好三件事：一要进一步确立宣传教育在老干部工作中的重要地位。我们认为，抓好老干部工作的宣传教育工作，既能在全社会营造尊老敬老的强烈氛围，又能赢得各级领导对老干部工作的关心重视和各级、各部门的帮助支持，同时也是构建和谐社会不可缺少的重要组成部分。因此，作为我们老干部工作职能部门要着力做好宣传教育的组织、指导、计划协调等工作，要特别注意在活动场所、休闲场所、社区和医疗等场所营造老年文化氛围。二要依托大众媒体加大宣传力度。我们要积极争取，力争在市报开辟“老干部风采”专版，在电台、电视台开设“夕阳红”专栏，创办与老干部需求相适应的老干部工作网站。同时要采取激励措施，积极向上级媒体投稿，充分反映我市老干部在协调张家港建设中所发挥的重要作用。三要认真创办好《张家港老干部工作》信息刊物。及时把市委、市政府的关心关怀，以及老干部的工作动态传达到每个老干部，以满足他们不便出门而对有关信息的渴求；及时把党和政府对老干部的方针政策传达给领导层面，以调整部分单位和部门领导在老干部工作上的理念和思路。

   2．以创新形式、强化责任为主线，逐步建立适应老干部“两高”特点的管理服务机制。“两高”状态下的老干部工作，最重要的应体现及时，就近、适宜和就近的原则。对此，我们要在以下三个方面进行探索创新。一要探索构建以社区为主的服务体系。逐步将老干部的日常服务工作移交给居住所在地的社区，并通过签订责任书的形式，明确服务内容和基本要求，并建立和完善的考核奖励机制。二要探索建立“120”、“110”老干部应急服务系统。应用计算机网络技术，建立履盖全市老干部家庭的应急求助系统。一方面为老干部提供及时的医疗、生活求助；另一方面也为老干部管理部门提供及时的需求信息。三是探索明确老干部管理服务的责任体系。进一步明确转制、撤并企事业老干部的日常管理服务责任，充分发挥各主管部门的职能作用，确保老干部安置、管理、服务、待遇的落实四到位。

3．     以实际需求为重点，逐步建立能够不断提升老干部工作水平的财政保障新机制。目前，我市财政对老干部的离休费、医药费和有关专项经费应该说做到了保障有力。但是，这种固定不变的拨款摸式与老干部工作不断变化的实际需求反差较大，与我市经济社会发展的水平不相适应，已经成为制约我市老干部工作水平提升的一个重要因素。对此，我们要积极争取市财政建立老干部经费按项目随财政增幅逐年增长的机制。各镇、各单位也要根据实际情况，特别是要根据老干部事业的发展需求，积极争取经费支撑，为进一步提升我市老干部工作水平奠定坚实的物质基础。

4．     以打造新阵地为目标，逐步建立设施一流，资源共享的老干部活动新机制。老干部活动阵地建设是老干部老有所为、老有所乐的重要场所，是尊重老干部、学习老干部、关心照顾老干部的重要体现，也是一个地方老干部工作水平高低的重要标志。因此，我们要借助市老干部活动中心整体搬迁这一契机，努力把阵地建设提升到一个新的水平。一要深入调研，科学调整职能，有效整合服务资源。目前我市涉老管理部门主要有老干部局、人事局和民政局。这些部门虽然管理服务的对象各有不同、服务内容也有所区别，但由于部门的工作重点不同，客观地说，对老干部工作很难有精力作出科学合理的安排，更难作深入细致的研究。因此，我们要根据我市老龄化的发展趋势和老干部队伍的特点，着力研究把老干部工作的职能进行合理调整，对离退休干部管理服务实施统一计划和组织，这样有利于提高老干部工作水平，有利于在老干部队伍中形成公正的待遇环境，有利于老干部队伍的思想稳定。二要科学安排，合理设置阵地，有效整合活动资源。目前，我市尚无老干部大学和退休干部的综合性活动阵地。下一步，我们就是要结合老同志精神文化生活的需求和老年人的生活特点，按照科学化、现代化、人性化的要求，合理设置活动阵地，逐步建立一个离、退休干部、老干部大学“三位一体”的具有现代化、人性化的一流的老干部活动阵地，充分发挥资源整合，资源共享的作用，为提升新形势下老干部工作水平提供有效的环境和条件。三要科学调整结构，有效整合财力资源。由于历史的原因，我市老干部活动组织的设置上存在着既多又乱的问题。（１）严格规范团体组织。老干部已经成立的以老有所学、老有所乐、老有所为为目的的各类团体和组织，一律移交老干部局实施统一管理和提供必要的服务。严格控制新增团体组织。通常情况下，上级无明确要求的不再新设团体组织。确有必要建立的原则上在老干部活动中心内部以兴趣小组的身份产生，经费由市委老干部局统筹解决。（２）调整经费拨付程序。各类已成立的团体和组织，凡经费由财政拨付的，由市委老干部局统一安排。为保证各类团体组织的活动质量，财政在年度预算时逐年有所增长。（３）改革财政年度预算。根据老干部工作的发展需求，在原项目经费的基础上，增设老干部事业经费，主要用于居家养老社区服务奖励、老干部工作宣传教育，以及按计划组织的活动等支出。

    三、要加强新时期老干部工作的组织领导，不断增强服务工作力度。

1．要强化组织领导，进一步健全老干部工作机制。在贯彻落实党的十七大精神中，从中央到省、市各级对老干部工作都给予了高度重视，态度十分明确。基层各级党委政府要切实把老干部工作摆上议事日程，主要领导要经常关心过问、分管领导要定期听取汇报，加强工作指导，带头做尊老敬老的模范。要进一步健全老干部工作沟通协调机制，协调解决老干部工作中的具体问题。

    2．要积极做好争取工作，进一步赢得各级领导的关心支持。老干部工作是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广，且随着改革开放的不断深化，难度越来越大。必须形成各级领导高度重视，职能部门和具体工作人员认真负责，全社会都来关心支持的齐抓共管局面，才能确保各项工作的有效落实。老干部工作人员一方面要经常深入老同志中间调查研究、了解情况、倾听反映，及时掌握第一手资料。另一方面要经常不断、积极主动向各级领导宣传汇报老干部工作，在肯定成绩的同时，也要注意讲困难、讲问题，讲建议，特别要及时反映老同志的意见和建议，以赢得各级领导的高度重视和关心支持。同时要做好对上联系、对下沟通的协调工作，确保老干部工作任务落实到位。

   3．要狠抓当前各项工作，进一步落实全年的工作规划。今年是贯彻落实党的十七大的开局之年，又是喜迎奥运盛会，共庆改革开放三十周年的重要年份。我们要借此机会，扎扎实实做好当前各项工作。一要认真组织老干部深入开展“讲学习、颂和谐、葆本色，为建设‘协调张家港作贡献’的主题教育活动”。要以各种形式组织老干部深入学习党的十七大精神，开展迎奥运、颂改革的各项活动，努力把老同志的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把精神文化生活融入到构建和谐张家港的大框架上去。二要进一步在生活上关心照顾好老干部，使老干部更好地分享改革发展的成果。老干部为党和人民的事业辛苦了一辈子、劳累了一辈子、奉献了一辈子，我们要从讲政治的高度，安排照顾好他们的晚年生活，让他们共享改革发展的成果，做到安度晚年，颐养天年、益寿延年。要针对老干部“两高”实际情况，进一步健全和完善“三个机制”，全面落实好离退休干部的生活待遇，认真细致研究和做好老干部高龄养老工作。目前高温季节即将来临，要做好走访慰问工作，关心关爱老同志的夏季生活。要认真按照中央关于老干部共享改革成果的要求，做到在各项改革中，凡牵涉到老干部的切身利益、关系到老干部晚年生活的问题，一定要在科学研究的基础上，制订符合当地实际和社会发展要求，又让老干部满意的有效解决办法。对那些因生病、子女下岗等原因导致生活出现困难的老干部及遗属，要实施具体帮助，给予关心照顾，切实帮助他们解决最急需的实际困难。三要充分发挥活动阵地优势，组织老干部开展丰富多彩的各项活动。紧紧围绕学习十七大、喜迎北京奥运、庆祝改革开放三十周年等重大活动，组织老干部开展各种寓教于乐、寓教于为的有效活动，丰富充实老干部晚年精神文化生活。